施行十余年糧食收購許可證被廢止的背后

上百萬經(jīng)紀(jì)主力軍“告別”無證收糧

　　近日，國家糧食局出臺(tái)《糧食收購資格審核管理辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場糧食交易者等個(gè)體，今后從事糧食收購活動(dòng)，不用再辦理糧食收購資格，施行了十多年的糧食收購許可證制度被廢止。

　　“新華視點(diǎn)”記者深入基層采訪發(fā)現(xiàn)，此前多年，全國各地廣泛活躍著規(guī)模超過100萬人的糧食經(jīng)紀(jì)群體。他們雖然起到糧食收購主力軍作用，大部分卻因沒有條件辦理糧食收購許可證，長期處于不合法狀態(tài)，既缺乏有效監(jiān)管也面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說，新政策的出臺(tái)是糧食流通體制改革的進(jìn)步，未來還應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由糧食收購許可證制度轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯泜浒钢?，加?qiáng)過程管理。

　　曾有上百萬人多年“無證收糧”，有的甚至被判刑

　　今年7月，內(nèi)蒙古臨河區(qū)農(nóng)民李某因“未經(jīng)糧食部門許可及工商行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)”收購玉米而被依法判刑，引起關(guān)注。記者深入山東、河南等產(chǎn)糧大省采訪發(fā)現(xiàn)，像李某這樣利用農(nóng)閑時(shí)間從農(nóng)民手中收糧的經(jīng)紀(jì)人已成為基層糧食收購主力軍，但他們絕大多數(shù)都是無證收糧。

　　河南工業(yè)大學(xué)糧食政策與法律研究所所長穆中杰的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在河南，糧食經(jīng)紀(jì)人收集的糧源占糧食收購總量的85%以上，已成為從農(nóng)民手中為各類糧食企業(yè)匯集糧源的主力軍。

　　河南漯河市糧食局副局長楊振剛告訴記者，截至8月中旬，漯河全市收購小麥89萬噸，其中近80%的小麥來自糧食經(jīng)紀(jì)人和企業(yè)。

　　全國到底有多少糧食經(jīng)紀(jì)人？目前無法精確統(tǒng)計(jì)，但據(jù)行業(yè)權(quán)威部門調(diào)查，我國糧食經(jīng)紀(jì)人至少100萬人。

　　然而，數(shù)量龐大的糧食經(jīng)紀(jì)人中，很少有人辦理收購許可證。漯河市糧食局負(fù)責(zé)人說，全市辦證的企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人只有150家，其中個(gè)體糧食經(jīng)紀(jì)人僅有12人，“全市糧食經(jīng)紀(jì)人沒有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但是取得許可證的肯定是極少部分”。

　　齊河是山東糧食生產(chǎn)大縣。縣糧食局副局長王克貴介紹，齊河縣先有糧食經(jīng)營持證業(yè)戶135家，包括國有、民營及個(gè)體糧食購銷企業(yè)、面粉加工企業(yè)等。對(duì)于廣大的糧食經(jīng)紀(jì)人，縣里沒有辦證，也沒有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“有七八百人吧”。

　　張震海是河南潢川縣一位有著10多年收購經(jīng)歷的糧食經(jīng)紀(jì)人，每年收糧上百萬斤。他告訴記者，潢川縣從事糧食收購的經(jīng)紀(jì)人至少有千人，“沒聽說誰辦了證”。河南省淮濱縣糧食經(jīng)紀(jì)人王偉濤收了20多年糧，他告訴記者，自己沒聽說從農(nóng)民手中收糧需要辦證，他認(rèn)識(shí)的糧食經(jīng)紀(jì)人都沒有辦過許可證。

　　雖然絕大部分糧食經(jīng)紀(jì)人都是“無證收糧”，但隨著糧食流通市場的放開，各地對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍持鼓勵(lì)態(tài)度。

　　山東汶上縣糧食局局長李福峰告訴記者，糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的出現(xiàn)有利于促進(jìn)糧食流通，“現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，賣糧距離也越來越遠(yuǎn)，也不可能曬干后再賣，糧食經(jīng)紀(jì)人正好彌補(bǔ)了這些短板”。

　　常年與糧食打交道的中儲(chǔ)糧河南省公司購銷計(jì)劃處處長李明深有體會(huì)地說，從收儲(chǔ)部門來看，目前糧食大部分都是經(jīng)紀(jì)人從農(nóng)民手中收購，這個(gè)隊(duì)伍在糧食市場流通中的作用越來越重要。

　　過高的許可證門檻攔住了普通經(jīng)紀(jì)人

　　為什么絕大多數(shù)糧食經(jīng)紀(jì)人沒有糧食許可證？門檻太高，普通個(gè)體糧食經(jīng)紀(jì)人邁不過去這個(gè)坎。

　　記者查閱了解到，個(gè)體工商戶辦理許可證需要提供3萬元以上的存款證明，同時(shí)提供身份證復(fù)印件，經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或有效租賃合同等證件。“需要200噸的倉容，一定的檢測(cè)設(shè)備，還要有取得資質(zhì)的質(zhì)管員和保管員，并且有一定量的資金準(zhǔn)備，大部分糧食經(jīng)紀(jì)人不具備辦證條件。”李福峰分析說。

　　根據(jù)此前施行的糧食流通管理?xiàng)l例，經(jīng)營者取得糧食收購資格后，方可從事糧食收購活動(dòng)。條例還規(guī)定：未經(jīng)糧食行政管理部門許可擅自從事糧食收購活動(dòng)的，由糧食行政管理部門沒收非法收購的糧食；情節(jié)嚴(yán)重的，并處非法收購糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　高門檻把糧食收購的主力軍攔在了合法收購之外，但“上有政策下有對(duì)策”。記者走訪發(fā)現(xiàn)，不少地方對(duì)本地糧食經(jīng)紀(jì)人的收糧行為采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度。雖然無證經(jīng)營，但也不會(huì)查處。但從法律上來講，這些經(jīng)紀(jì)人隨時(shí)都會(huì)面臨被處罰甚至追究刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，有的基層執(zhí)法人員也存在選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法的問題。

　　山東聊城某縣一位糧食經(jīng)紀(jì)人說，他去年在收購玉米的時(shí)候就被當(dāng)?shù)丶Z食執(zhí)法部門人員告知，沒有糧食收購許可證就不準(zhǔn)收糧。不得已他找到縣糧食局一位熟悉的領(lǐng)導(dǎo)打了“關(guān)照”電話，于是很順利地開展收購。并且，“因?yàn)槿ツ甏蛄苏泻簦衲晔占Z就沒人找麻煩了。”他說。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，近幾年，打擊無證收糧的案例在全國各地并不鮮見，其中，被查處的多數(shù)是外地糧商糧販。比如廣西田東縣、福建光澤縣等查處過浙江籍人士到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村無證收糧的案件，對(duì)收購的稻谷進(jìn)行暫扣查封，對(duì)當(dāng)事人違法收糧行為予以處罰等。

　　新政策出臺(tái)后，終于摘掉“非法收購”帽子的糧食經(jīng)紀(jì)人拍手稱快。“聽到內(nèi)蒙古農(nóng)民收購玉米被判刑的消息，我的心一直懸著。如今政策改了，心也落地了。”糧食經(jīng)紀(jì)人王偉濤說。

　　一直沒有辦許可證的李彥芳，在山東嘉祥縣滿硐鎮(zhèn)鎮(zhèn)駐地租了幾間房子收購糧食。他說，每天收購糧食10萬斤左右，都是走街串戶的比他經(jīng)營規(guī)模更小的經(jīng)紀(jì)人送來的。多的時(shí)候一天要收100多車，少的時(shí)候也有二三十車。“一直都想辦證，但咨詢了幾次發(fā)現(xiàn)希望渺茫，這下不用再因?yàn)闊o證經(jīng)營擔(dān)驚受怕。”

　　糧食流通管理應(yīng)放管結(jié)合

　　相關(guān)專家表示，管得太嚴(yán)不行，放得太松也不行，糧食流通涉及國家糧食安全，關(guān)系國家安全穩(wěn)定，在管理中必須結(jié)合市場和現(xiàn)實(shí)情況，放管結(jié)合，常抓不懈。

　　《糧食收購資格審核管理辦法》規(guī)定，農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場糧食交易者等從事糧食收購活動(dòng)，無需辦理糧食收購資格。但除了要求糧食行政管理部門依法對(duì)糧食收購者從事糧食收購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查外，并沒有更為具體、嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)范，也缺乏相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　基層一些糧食部門干部認(rèn)為，取消糧食收購許可證適應(yīng)當(dāng)前糧食市場的需求，不過，如果缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管，也可能導(dǎo)致糧食市場交易出現(xiàn)違規(guī)違法亂象，威脅國家糧食安全。

　　一些糧食經(jīng)紀(jì)人認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步提升管理服務(wù)，理順糧食交易市場。糧食經(jīng)紀(jì)人張震海說，糧食行政管理部門不僅僅是管理者，還應(yīng)該為糧食市場流通提供服務(wù)。簡政放權(quán)不是撒手不管，相關(guān)部門有責(zé)任有義務(wù)搭建好平臺(tái)，提供好服務(wù)，維護(hù)好糧食流通交易的秩序。

　　河南鄭州糧食批發(fā)市場分析師申洪源認(rèn)為，糧食流通管理要做到有松有緊。“松”就是在原有糧食市場進(jìn)入門檻把關(guān)上適當(dāng)放松，只要符合**基本的場地、資金資質(zhì)，在登記備案后都應(yīng)準(zhǔn)許進(jìn)入市場進(jìn)行收購，新規(guī)的出臺(tái)已初步實(shí)現(xiàn)；“緊”則是要強(qiáng)化糧食主管部門對(duì)市場監(jiān)管的責(zé)任，從過去的資格門檻轉(zhuǎn)向質(zhì)量把關(guān)，切實(shí)確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全。