農(nóng)業(yè)部副部長撰文：如何解決好“誰來種地”的問題

　　“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，也是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。當前，“誰來種地”的問題現(xiàn)實地擺在我們面前，只有加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，盡快形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，才能擔(dān)當起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的歷史重任。

　　一、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟須加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

　　正確認識和處理好農(nóng)民問題歷來是一個戰(zhàn)略性問題。作為**大的社會群體，農(nóng)民既是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基，也是社會主義新農(nóng)村的未來。作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指標，“新型職業(yè)農(nóng)民+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+規(guī)?；?jīng)營”是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。現(xiàn)階段，提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，是解決“誰來種地”問題的關(guān)鍵舉措。

　　在2013年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記深刻闡述了“誰來種地”問題，強調(diào)要以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍。2016年4月，在安徽小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)要加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。自2012年以來，連續(xù)5個中央1號文件都對培育新型職業(yè)農(nóng)民作出了重大部署，特別是2016年中央1號文件明確提出要把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。習(xí)近平總書記的重要論述和中央1號文件的部署安排，充分表明了培育新型職業(yè)農(nóng)民在“三農(nóng)”發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，各級政府必須堅持不懈抓實新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，從根本上解決“誰來種地”的問題。

　　從現(xiàn)代化全局看，培育新型職業(yè)農(nóng)民是事關(guān)全面建成小康社會的戰(zhàn)略性問題。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會的重點和難點在農(nóng)民，**艱巨**繁重的任務(wù)在農(nóng)村。“農(nóng)民要小康，收入要連漲”，雖然這幾年我國農(nóng)民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入相對差距有所縮小，但是絕對差距不斷擴大。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31195元，農(nóng)村居民僅為11422元，兩者相差近兩萬元，而且農(nóng)民社會保障水平低，享受公共服務(wù)少，很大程度上農(nóng)民還是一種“身份”稱謂，沒有成為一種體面的職業(yè)。當前迫切需要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，將越來越多的農(nóng)民打造成為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干，并通過大力推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

　　從整體看，目前我國農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)問題突出，還難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，成為制約“四化同步”的瓶頸。一是數(shù)量萎縮。統(tǒng)計表明，我國從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移出的農(nóng)民工數(shù)量達2.77億，目前仍以每年數(shù)百萬的速度在增長，務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民急劇減少。二是結(jié)構(gòu)失衡。留守農(nóng)村的農(nóng)民，以老年、婦女居多，浙江、江蘇務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡已達57歲。三是素質(zhì)堪憂。務(wù)農(nóng)農(nóng)民中，小學(xué)、初中文化程度占到70%以上，農(nóng)民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例僅1.7%，遠低于全國6.2%的平均水平。四是后繼乏人。農(nóng)村新生代勞動力絕大部分選擇“跳農(nóng)門”，務(wù)農(nóng)農(nóng)民成了國民素質(zhì)的“低洼地帶”。由于勞動力素質(zhì)問題，高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備難以利用，高水平農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化。

　　黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要都明確提出，到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展。我國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。我們必須加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，積極推進務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化進程，加快構(gòu)建一支高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的人力資源基礎(chǔ)和保障。

　　二、我國新型職業(yè)農(nóng)民培育初見成效

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，將加快培育新型職業(yè)農(nóng)民作為戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中成效初顯。各地按照黨中央、國務(wù)院的部署，結(jié)合實際完善培育制度、強化體系建設(shè)、增加經(jīng)費投入，著力健全新型職業(yè)農(nóng)民培育工作整體框架體系，涌現(xiàn)出了一大批新型職業(yè)農(nóng)民。

　　新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局基本形成。我國于2012年在全國開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，2014年啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，2015年啟動實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃。在中央政策指引和國家試點示范推動下，各級黨委政府高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，將新型職業(yè)農(nóng)民培育列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，不斷加大財政投入，落實扶持政策，細化工作要求，推動試點示范深入開展。目前，全國已有4個省、21個市和487個縣建立了較為完善的新型職業(yè)農(nóng)民示范培訓(xùn)體系，初步形成了政府推動、部門聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民主動的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局。

　　新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架基本確立。在培育環(huán)節(jié)上，堅持把教育培訓(xùn)作為重點，把規(guī)范管理作為重要手段，把政策扶持作為重要保障，大力支持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。在培育對象上，堅持以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干等生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民為重點，兼顧專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。在培育模式上，實行“一點兩線、全程分段”培訓(xùn)，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為兩條主線，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，分階段安排集中培訓(xùn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)周期全程覆蓋。在培育層次上，主要依托涉農(nóng)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，面向新型職業(yè)農(nóng)民開展中職、高職教育。經(jīng)過近三年的探索實踐，我國基本建立了教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架。

　　新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系加快構(gòu)建。各地從實際出發(fā)，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)院校、科研推廣機構(gòu)、企業(yè)社會組織的作用，形成了以農(nóng)廣校為主體、多方力量參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，探索出了很多特色鮮明、成效顯著、代表性強的經(jīng)驗和做法。有的地方依托涉農(nóng)院校，建立職業(yè)農(nóng)民學(xué)院，創(chuàng)建“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)”的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式；有的地方依托農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校，讓新型職業(yè)農(nóng)民培育走進產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)；還有的地方依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，直接在田間地頭開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。在國家層面，成立中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和都市農(nóng)業(yè)五大職教集團，通過產(chǎn)教融合探索培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高技能人才、現(xiàn)代青年農(nóng)場主等各類新型職業(yè)農(nóng)民的有效路徑。

　　隨著培育工作深入開展，一批高素質(zhì)的青年農(nóng)民正在成為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人，一批大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊伍中，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液。據(jù)2015年對1.3萬名青年農(nóng)場主統(tǒng)計，高中或中專學(xué)歷占58.9%，大專及以上學(xué)歷占34.7%。新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)典型層出不窮，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中一道靚麗風(fēng)景，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的引領(lǐng)作用。

　　三、“十三五”時期培育新型職業(yè)農(nóng)民的思路和任務(wù)

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本出路在科技、關(guān)鍵在人才，**基礎(chǔ)的就是要培育有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民。“十三五”時期，我們要把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作擺在更加重要的位置，堅持服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本方向，堅持公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的定位，不斷強化政策、科技、體制支撐，著力完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，著力促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體發(fā)育，加快建設(shè)一支與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。

　　強化規(guī)劃引領(lǐng)，形成推進合力。堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，不斷完善“十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃，進一步加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、教育、人力資源和社會保障、金融、保險等部門參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中來。要充分發(fā)揮農(nóng)廣校作為培育主體的基礎(chǔ)作用，聚集農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)職教集團和農(nóng)民合作社等資源優(yōu)勢，吸引多方力量廣泛參與，共同推進培育工作，形成齊抓共管的新局面。

　　暢通三大環(huán)節(jié),完善培育體系。教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的三大環(huán)節(jié)。教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是要鎖定對象、精準培育，加強培育對象庫、師資庫、教材和基地建設(shè)，創(chuàng)新機制模式和方式方法，全面提升培訓(xùn)的針對性有效性。規(guī)范管理環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是要強化對職業(yè)農(nóng)民隊伍的管理，建立信息檔案和動態(tài)管理機制，保持職業(yè)農(nóng)民隊伍的生機和活力。政策扶持環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)與整合現(xiàn)有政策，推動農(nóng)業(yè)補貼和項目建設(shè)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，鼓勵有條件的地方探索新型職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工享受同等的社會保障待遇，逐步構(gòu)建起支持新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險、人才激勵、社會保障等銜接配套的政策體系。

　　明確目標方向，著力提升能力。進一步提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力，進而提高新型職業(yè)農(nóng)民的收入水平，使農(nóng)民逐漸成為體面的職業(yè)。進一步提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和骨干的科學(xué)決策與經(jīng)營管理水平，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，使農(nóng)業(yè)效益得到持續(xù)提升。進一步加強教師隊伍、實訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校、信息化手段等基礎(chǔ)條件建設(shè)，健全完善“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，為大規(guī)模培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊伍提供支撐。進一步提升新型職業(yè)農(nóng)民管理服務(wù)能力，著力打造職業(yè)農(nóng)民培育大數(shù)據(jù)和云上智農(nóng)平臺，建設(shè)完善新型職業(yè)農(nóng)民培育申報、審核、管理和服務(wù)一體化的信息管理系統(tǒng)，為農(nóng)民提供在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)、在線管理考核和全程跟蹤服務(wù)。

　　突出重點對象，培育新型主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和青年農(nóng)民，是**富活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)者，是新型職業(yè)農(nóng)民培育的兩個重點。要以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干為主要對象，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，爭取用5—10年時間對帶頭人輪訓(xùn)一遍，重點培訓(xùn)生產(chǎn)技能與經(jīng)營管理知識。要把現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃作為拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培育渠道的重要舉措，每年遴選部分具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和高中及以上學(xué)歷，年齡在18—45周歲之間的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人，開展培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、認定管理、政策扶持和跟蹤服務(wù)。要堅持通過全過程培養(yǎng)，加快建設(shè)一支創(chuàng)業(yè)能力強、技能水平高、帶動作用大的青年農(nóng)場主隊伍，激發(fā)農(nóng)村青年創(chuàng)造創(chuàng)新活力，吸引農(nóng)村青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，使青年成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有生力量。