權(quán)威解讀《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案（2016—2025）》

　　中國是世界農(nóng)機(jī)制造大國，但不是強(qiáng)國。差距在哪里？怎樣縮小差距？中國農(nóng)機(jī)裝備將如何發(fā)展？政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)方方面面都在關(guān)注和思考這些問題。

　　資料圖

　　群策群力《方案》浮出水面

　　中國農(nóng)機(jī)裝備下一步究竟如何走？2012年在國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司的指導(dǎo)下，中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)和中國農(nóng)機(jī)化科學(xué)研究院為此開展了專項(xiàng)研究。隨后協(xié)會(huì)又組織山東農(nóng)機(jī)院、國機(jī)集團(tuán)、雷沃重工、一拖集團(tuán)、五征集團(tuán)、常州東風(fēng)、谷合傳動(dòng)等50多家農(nóng)機(jī)科研單位和農(nóng)機(jī)制造企業(yè)參與調(diào)查和研究，撰寫了一批高質(zhì)量的調(diào)查研究報(bào)告，引起國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司領(lǐng)導(dǎo)的重視。2013年7月，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司給協(xié)會(huì)下達(dá)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備自主化應(yīng)用研究”任務(wù)，協(xié)會(huì)組織行業(yè)骨干企業(yè)分組開展“農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)工業(yè)自主化與國際化、農(nóng)機(jī)數(shù)字化制造技術(shù)、產(chǎn)業(yè)財(cái)稅金融政策、農(nóng)機(jī)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”等問題的研究，形成了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)化技術(shù)發(fā)展》研究報(bào)告。調(diào)查研究認(rèn)為，“我國農(nóng)機(jī)工業(yè)低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品技術(shù)供應(yīng)不足；原始創(chuàng)新能力不足，共性技術(shù)缺乏，關(guān)鍵零部件多依賴進(jìn)口；我們?cè)诋a(chǎn)品性能、制造水平等方面與先進(jìn)國家之間的差距沒有明顯的縮小，在產(chǎn)品智能化和生產(chǎn)信息化等方面的差距還在進(jìn)一步拉大。”國家發(fā)改委多次聽取協(xié)會(huì)和行業(yè)骨干企業(yè)的匯報(bào)，并組織對(duì)雷沃重工、常州東風(fēng)等骨干企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)甘蔗收獲機(jī)、采棉機(jī)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行專題調(diào)研。

　　同時(shí)，2014年5月陳志會(huì)長(zhǎng)向國家發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)寫信，提出“著力提高農(nóng)機(jī)裝備自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)工業(yè)自主化，對(duì)于保障我國糧食生產(chǎn)安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義”。2015年9月，陳志會(huì)長(zhǎng)向李克強(qiáng)總理寫信建議：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力短缺的矛盾要靠農(nóng)機(jī)的有效供給加以解決，農(nóng)機(jī)作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的****手段，需要得到國家更大的重視和支持”?？上驳氖牵?015年國家發(fā)改委發(fā)布《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017年)》，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化被列入重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)改委制定農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案提出抓好“重點(diǎn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用”、“關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”、“研發(fā)檢測(cè)能力建設(shè)”。并對(duì)動(dòng)力換擋拖拉機(jī)、采棉機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、大功率轉(zhuǎn)向驅(qū)動(dòng)橋等重大技術(shù)和產(chǎn)品提出非常明確的、具有國際先進(jìn)性的指標(biāo)要求。

　　農(nóng)機(jī)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，農(nóng)機(jī)工業(yè)是農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分。為此，農(nóng)業(yè)部也高度重視農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并發(fā)布了《關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見》，將全程機(jī)械化的主攻方向定位九大作物種類、聚焦六個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)展方向和突破重點(diǎn)提出了明確的要求，提出要全面提升農(nóng)機(jī)裝備水平。為此，農(nóng)業(yè)部大力支持和指導(dǎo)農(nóng)機(jī)工業(yè)進(jìn)入《中國制造2025》。

　　也正是在各方面的共同推動(dòng)下，規(guī)?？偭勘容^小的農(nóng)機(jī)裝備被國家列入《中國制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域。隨后工信部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委多次聽取中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)企業(yè)的意見和建議。工信部委托協(xié)會(huì)開展十三五發(fā)展規(guī)劃研究、高端農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展工程研究、公共平臺(tái)建設(shè)工程研究等，協(xié)會(huì)積極參與行動(dòng)方案的起草工作。

　　　要想縮小與先進(jìn)國家的差距，就必須通過提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的制造質(zhì)量。而要提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的制造質(zhì)量必須提高制造裝備水平。正是這一思想達(dá)到共識(shí)，2012年中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)中大力推行數(shù)字化制造，得到了企業(yè)的積極響應(yīng)。同時(shí)，農(nóng)機(jī)企業(yè)還積極到日本、歐洲、美國農(nóng)機(jī)企業(yè)考察和學(xué)習(xí)先進(jìn)制造技術(shù)和裝備。企業(yè)的投資從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向提升裝備水平，用于裝備的投資大幅增長(zhǎng)，數(shù)控折彎機(jī)、激光切割機(jī)、鈑金智能加工線等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施得到普遍應(yīng)用。據(jù)深圳大族激光公司介紹，近三年其激光鈑金加工裝備銷售額在農(nóng)機(jī)行業(yè)年增超過60%，今年農(nóng)機(jī)管材激光切割裝備又成為大的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　在這樣的行業(yè)背景和企業(yè)需求下，國家制定發(fā)布《方案》，將農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，得到高度重視。行動(dòng)方案科學(xué)和全面地提出農(nóng)機(jī)裝備行動(dòng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，非常重要和及時(shí)。

　　解決供給不足是農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展的首要任務(wù)

　　農(nóng)機(jī)工業(yè)雖然也進(jìn)入了新常態(tài)低速增長(zhǎng)階段，但與其他機(jī)械行業(yè)不同，市場(chǎng)供給不足依然是主要矛盾。農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平較高的國家農(nóng)機(jī)裝備品種有7000多種，我國目前僅有3000多種，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展仍存在諸多“短板”，亟待解決。農(nóng)機(jī)裝備不能有效供給，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸就無法突破，全程機(jī)械化就難以實(shí)現(xiàn)。比如谷子播種和收獲裝備、葡萄埋藤和起藤裝備、甘蔗種植和收獲等裝備的短缺，嚴(yán)重影響該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山區(qū)丘陵農(nóng)機(jī)裝備不足，撂荒地不斷增加，影響農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。由于各個(gè)國家農(nóng)藝不同、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不同、市場(chǎng)需求不同，農(nóng)機(jī)裝備無法像汽車、工程機(jī)械、機(jī)床等裝備可以通過產(chǎn)品進(jìn)口、技術(shù)引進(jìn)等方式獲得，只有靠我們自己研發(fā)和生產(chǎn)。解決產(chǎn)品短缺為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供裝備支撐成為**重要的任務(wù)。因此《方案》把“到2025年，農(nóng)機(jī)裝備品類齊全，糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化所需裝備的技術(shù)水平大幅提升，主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化所需裝備實(shí)現(xiàn)有效供給”確定為首要目標(biāo)是完全符合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展方向的。

　　在解決瓶頸技術(shù)和裝備的同時(shí)，要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，必須提高農(nóng)機(jī)裝備作業(yè)效率和智能化水平，必須提高農(nóng)機(jī)裝備的可靠性。產(chǎn)品技術(shù)水平的提高依賴零部件的創(chuàng)新和升級(jí)，產(chǎn)品可靠性提升需要零部件制造質(zhì)量的提高；我國農(nóng)機(jī)裝備國際競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在關(guān)鍵零部件競(jìng)爭(zhēng)力的提升，所以要把提高關(guān)鍵零部件的自給率列為突破點(diǎn)和重要任務(wù)。

　　農(nóng)機(jī)企業(yè)將迎來大好發(fā)展機(jī)遇

　　《方案》將發(fā)展任務(wù)細(xì)化為五大專項(xiàng)，用十年的時(shí)間解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化的短缺裝備，通過關(guān)鍵零部件的技術(shù)創(chuàng)新提升農(nóng)機(jī)裝備的技術(shù)水平，依靠智能制造提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的可靠性和品質(zhì)，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)和全程機(jī)械化提速。

　　五大專項(xiàng)任務(wù)的完成需要協(xié)會(huì)、科研單位、農(nóng)機(jī)主機(jī)企業(yè)、零部件企業(yè)的共同努力。作為協(xié)會(huì)，將在行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面發(fā)揮積極作用，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)機(jī)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立和應(yīng)用，為企業(yè)智能化制造和用戶服務(wù)提供支撐。2016年協(xié)會(huì)設(shè)立了“中國農(nóng)機(jī)工業(yè)科技進(jìn)步獎(jiǎng)”和獎(jiǎng)勵(lì)基金，旨在表彰科技進(jìn)步活動(dòng)中有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，鼓勵(lì)依靠創(chuàng)新推進(jìn)“農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案”。協(xié)會(huì)對(duì)主機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新、關(guān)鍵零部件研發(fā)、產(chǎn)品可靠性質(zhì)量提升等項(xiàng)目予以支持和培育，以此提高科技進(jìn)步獎(jiǎng)的影響力。我們要抓好《中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》的制定和應(yīng)用工作，重點(diǎn)抓好新產(chǎn)品和零部件團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作。2017年一季度將召開農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)工作會(huì)議，動(dòng)員企業(yè)參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和轉(zhuǎn)化，頒發(fā)一批對(duì)“農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案”實(shí)施有引領(lǐng)和影響力的農(nóng)機(jī)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、工信部陸續(xù)安排了一批農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展重大項(xiàng)目，比如雷沃重工承擔(dān)的動(dòng)力換擋拖拉機(jī)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、常州東風(fēng)承擔(dān)的采棉機(jī)研發(fā)項(xiàng)目、中農(nóng)博遠(yuǎn)承擔(dān)的高含水玉米籽粒收獲機(jī)項(xiàng)目、谷合傳動(dòng)公司承擔(dān)的大馬力轉(zhuǎn)向橋研究項(xiàng)目等，都是對(duì)《方案》有重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)要認(rèn)真抓好項(xiàng)目的管理和實(shí)施，爭(zhēng)取有重大突破。國家投資體制改革是堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)和重點(diǎn)扶持，這些項(xiàng)目能否高質(zhì)量的完成對(duì)全行業(yè)影響極大，我們工作做好了才能得到三部委的認(rèn)可與大力支持。

　　農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)需要農(nóng)機(jī)企業(yè)提供全套裝備解決方案，也鼓勵(lì)“農(nóng)機(jī)主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由單機(jī)制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變”，產(chǎn)品創(chuàng)新是企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)和結(jié)晶，我們大力支持雷沃重工、一拖集團(tuán)、中聯(lián)重科、山東五征等行業(yè)龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈裝備的研發(fā)和制造，支持終端渠道專營化和社會(huì)化服務(wù)。而大部分農(nóng)機(jī)制造企業(yè)我們認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持專、特、精的發(fā)展戰(zhàn)略，防范行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　數(shù)字化制造、智能工廠建設(shè)是系統(tǒng)工程，企業(yè)要有規(guī)劃，分步驟實(shí)施。尤其智能設(shè)備的采用要有序安排，比如鈑金手工下料投資機(jī)器人焊接就是浪費(fèi)。智能工廠沒有好的企業(yè)管理能力和人才隊(duì)伍，就無法發(fā)揮效應(yīng)，投資就是浪費(fèi)。

　　我們要共同努力抓好《方案》的實(shí)施，加快向農(nóng)機(jī)制造強(qiáng)國邁進(jìn)的步伐。