農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷?017全國農(nóng)機(jī)化工作會議的講話

　　同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，分析研究當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的形勢任務(wù)，總結(jié)交流2016年工作，部署安排2017年工作。剛才，8個(gè)省區(qū)做了交流發(fā)言，講得都很好，希望大家學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)工作改進(jìn)提高。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、充分肯定2016年農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作成效

　　2016年是“十三五”開局之年。一年來，各級農(nóng)機(jī)化主管部門認(rèn)真落實(shí)中央新發(fā)展理念和農(nóng)業(yè)部決策部署，緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，凝心聚力、砥礪奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、苦干實(shí)干，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展，取得了良好的成效，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局提供了堅(jiān)實(shí)支撐。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

　　(一)突出抓好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施，農(nóng)機(jī)裝備水平持續(xù)提升。各地緊緊圍繞“縮范圍、控定額、促敞開”改革方向和綠色生態(tài)導(dǎo)向，加大重點(diǎn)機(jī)具敞開補(bǔ)貼力度，著力提高生產(chǎn)急用機(jī)具的有效供給;啟動農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，著力推動新產(chǎn)品新技術(shù)的應(yīng)用;完善操作程序，強(qiáng)化信息公開、違規(guī)聯(lián)查聯(lián)動、績效管理考核，著力促進(jìn)政策高效規(guī)范廉潔實(shí)施。全年補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度同比明顯加快，補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具263萬臺(套)，受益農(nóng)戶數(shù)達(dá)230多萬戶，帶動農(nóng)戶投入500多億元。補(bǔ)貼政策實(shí)施工作在財(cái)政部組織的第三方績效考核中，獲得“政策實(shí)現(xiàn)度高”的**高等級評價(jià)。在政策和市場的帶動下，全國農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增加，高性能機(jī)械及綠色環(huán)保機(jī)具增長迅速。預(yù)計(jì)2016年農(nóng)機(jī)總動力達(dá)11.44億千瓦，同比增長2.4%。大中拖、聯(lián)合收獲機(jī)、插秧機(jī)、烘干機(jī)保有量增幅分別達(dá)到7.4%、8.2%、6.0%、19.5%，新增秸稈還田離田、固液分離、殘膜回收等綠色環(huán)保機(jī)具18萬臺(套)，裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　(二)突出抓好主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平再創(chuàng)新高。深入實(shí)施全程機(jī)械化推進(jìn)行動，著力強(qiáng)化行政推動、機(jī)制建設(shè)、典型引路和技術(shù)支撐，制定發(fā)布了全程機(jī)械化示范縣評價(jià)指標(biāo)體系，公布了首批28個(gè)示范縣，在全國新布局75個(gè)創(chuàng)建縣，成立推進(jìn)行動專家指導(dǎo)組開展巡回指導(dǎo)，探索完善一批全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。各省農(nóng)機(jī)化主管部門將中心工作向全程機(jī)械化聚焦，開展了系列示范推進(jìn)活動。江蘇、吉林、浙江等省及一些地市以政府名義發(fā)布整體推進(jìn)全程機(jī)械化的意見，全程機(jī)械化推進(jìn)行動正在由部門行為上升為政府行為，各部門共促全程機(jī)械化的熱情高漲，工作力度加大，成效凸顯。2016年全國主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率預(yù)計(jì)超過65%，同比提高約2個(gè)百分點(diǎn);水稻種植和玉米、油菜、馬鈴薯、棉花收獲機(jī)械化率增幅均超過3個(gè)百分點(diǎn)，主產(chǎn)區(qū)秸稈處理、高效植保、產(chǎn)地烘干能力明顯增強(qiáng)。甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)工作得到汪洋副總理的充分肯定。

　　(三)突出抓好深松整地等關(guān)鍵作業(yè)，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平顯著提升。制定發(fā)布了《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃》，圍繞落實(shí)《政府工作報(bào)告》“增加深松土地1.5億畝”的目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)制定工作方案，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)，搶抓農(nóng)時(shí)，共完成深松整地面積1.58億畝，整村整鄉(xiāng)規(guī)?；七M(jìn)和作業(yè)服務(wù)組織化程度明顯提高，取得了政府滿意、農(nóng)戶歡迎、地力改善、機(jī)手增收等多重效果。特別是大力推廣普及深松作業(yè)信息化檢測監(jiān)管技術(shù)，保障了深松作業(yè)質(zhì)量和補(bǔ)助資金安全，獲得廣大農(nóng)民機(jī)手和財(cái)政、審計(jì)等部門的點(diǎn)贊?？偟目矗?016年重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)有力有序，特點(diǎn)鮮明：一是抗災(zāi)保豐收主力軍作用彰顯，長江中下游各省市農(nóng)機(jī)化主管部門積極應(yīng)對夏季洪澇災(zāi)害，迅速組織農(nóng)機(jī)投入抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)，力保水稻顆粒歸倉、能種盡種。東北地區(qū)在秋糧作物成熟期推遲一周的情況下，保質(zhì)保量完成了糧食搶收和深松整地任務(wù)。二是新技術(shù)新機(jī)具應(yīng)用力度加大，保護(hù)性耕作、玉米籽粒機(jī)收、油菜機(jī)直播等新技術(shù)示范應(yīng)用步伐加快，“機(jī)收+秸稈還田離田+機(jī)種”等“一條龍”作業(yè)模式廣泛應(yīng)用，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)效率和作業(yè)質(zhì)量明顯提升;三是信息化手段充分應(yīng)用，“跨區(qū)直通車”、手機(jī)APP等“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)服務(wù)方式開始普及，供需對接順暢有效，全國冬小麥集中收獲時(shí)間同比縮短一天;四是農(nóng)機(jī)服務(wù)規(guī)?；⑷袒?、品牌化水平持續(xù)提高，以規(guī)范化建設(shè)為導(dǎo)向，全國新推出了203個(gè)農(nóng)機(jī)合作社示范社，農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量超過6萬個(gè)。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度、推動規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　(四)突出抓好創(chuàng)新驅(qū)動，農(nóng)機(jī)科技水平有了新的提升。農(nóng)業(yè)部與工信部、發(fā)改委制定發(fā)布了《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動方案》，明確了今后10年農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)方向和配套措施，描繪了建設(shè)農(nóng)機(jī)制造強(qiáng)國新藍(lán)圖。配合科技部啟動了“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“智能農(nóng)機(jī)裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)的36個(gè)項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)研發(fā)由低層次向高水平轉(zhuǎn)變。組織成立了谷物聯(lián)合收獲機(jī)械、飼草料生產(chǎn)機(jī)械和設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備3個(gè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，進(jìn)一步構(gòu)建了政府引導(dǎo)、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制。增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系農(nóng)機(jī)崗位科學(xué)家近1倍，已啟動10個(gè)農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)站和2個(gè)科學(xué)試驗(yàn)基地建設(shè)，新規(guī)劃布局建設(shè)33個(gè)，進(jìn)一步壯大了創(chuàng)新人才隊(duì)伍，改善了創(chuàng)新條件手段。加強(qiáng)新技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證，開展“田間日”等參與式、體驗(yàn)式推廣，創(chuàng)新了技術(shù)推廣方式。適應(yīng)新的發(fā)展需求，集中修訂發(fā)布一批部級推廣鑒定大綱，進(jìn)一步強(qiáng)化部級推廣鑒定能力建設(shè)。地方政府及骨干農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)投入力度加大，山東省投入8300萬元財(cái)政資金，扶持了67個(gè)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)項(xiàng)目，科技成果轉(zhuǎn)化率超過90%。廣東投入1000萬元，搭建產(chǎn)學(xué)研試推平臺。江蘇投入1800萬元，實(shí)施農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具、新模式“三新工程”等，創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展正在成為共識。

　　(五)突出抓好免費(fèi)監(jiān)理落實(shí)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院免征農(nóng)機(jī)牌證和安全檢驗(yàn)等行政事業(yè)性收費(fèi)的決定，協(xié)調(diào)抓好資金落實(shí)、政策宣傳、制度完善等工作，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，免征規(guī)費(fèi)近10億元，進(jìn)一步密切了與農(nóng)民群眾的關(guān)系，提升了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管效果。舉辦農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練，鍛煉了隊(duì)伍、檢驗(yàn)了機(jī)制。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)安全隱患排查，組織安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒樱嫱Ｖ篂?ldquo;變型拖拉機(jī)”登記上牌，促進(jìn)了全國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)機(jī)打假維權(quán)服務(wù)，組織插秧機(jī)等在用農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查，切實(shí)維護(hù)機(jī)手合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展。2016年，累計(jì)發(fā)生在國家等級公路以外的農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失，與上年相比均有較大幅度下降，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作予以充分肯定。

　　(六)突出抓好政策創(chuàng)設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。國家“十三五”規(guī)劃綱要明確建設(shè)500個(gè)全程機(jī)械化示范縣，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程?！度珖r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》對農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級作出了全面部署。國務(wù)院將耕種收綜合機(jī)械化率納入糧食安全省長責(zé)任制考核。剛剛發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，明確了今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的行動綱領(lǐng)。《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障體系建設(shè)規(guī)劃》加大農(nóng)機(jī)科研和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。農(nóng)機(jī)具“場庫棚”列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資支持范圍，這些決策部署為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地積極研究和創(chuàng)設(shè)“利當(dāng)前，管長遠(yuǎn)”的政策措施，江蘇省、湖南省設(shè)立全程機(jī)械化示范縣獎補(bǔ)資金，調(diào)動地方政府抓農(nóng)機(jī)、促全程的積極性。重慶在全市范圍開展田塊宜機(jī)化改造包干獎補(bǔ)試點(diǎn)，為破解丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展難題探索了現(xiàn)實(shí)路徑。吉林、山西、甘肅、陜西、云南、貴州等省安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體建設(shè)。安徽省人民政府推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合，在全省建立30個(gè)全程機(jī)械化示范縣、50個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)合作社，助力全程機(jī)械化發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+金融服務(wù)”在很多地方得到支持應(yīng)用等等，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策體系日趨完善。

　　總的看，過去一年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻(xiàn)，得到社會廣泛好評。這是黨中央國務(wù)院和地方各級黨委政府重視發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的結(jié)果，是各級農(nóng)機(jī)化主管部門共同努力、專家科學(xué)指導(dǎo)、農(nóng)民群眾辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，向全國農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部職工、科技工作者、農(nóng)民機(jī)手表示衷心感謝!

　　二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的形勢和任務(wù)

　　當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)全面進(jìn)入機(jī)械化作業(yè)為主的新階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械化滲入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了新的要求。新一輪科技革命所帶來的制造業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以及智能化、信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。農(nóng)村深化改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　(一)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求結(jié)構(gòu)在發(fā)生深刻變化。產(chǎn)業(yè)方面，主要大宗作物生產(chǎn)人工成本的占比均超過40%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為降低生產(chǎn)成本、提高比較效益、增強(qiáng)競爭力的現(xiàn)實(shí)選擇。對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求，已經(jīng)從主要糧食作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理延伸;正在從糧食作物快速向棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)拓展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)迫切需要加快“機(jī)器換人”。區(qū)域方面，北方平原和旱作區(qū)等農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高的地方，正在加快提檔升級，需求向大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)具轉(zhuǎn)變;南方水田地區(qū)、丘陵山區(qū)等發(fā)展相對滯后的地方，需求正在快速上升，迫切需要改變種植制度、改善宜機(jī)條件、增加適用機(jī)具有效供給，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。主體方面，合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營土地面積占比已經(jīng)超過30%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與規(guī)模經(jīng)營相互促進(jìn)、相得益彰，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程配套。新型經(jīng)營主體對農(nóng)機(jī)的需求，由關(guān)注價(jià)格向注重品牌和質(zhì)量轉(zhuǎn)變，更加注重以機(jī)械化降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提高作業(yè)效率，更加注重獲取全程機(jī)械化解決方案。技術(shù)方面，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展理念深入人心，提高農(nóng)業(yè)投入品和資源利用率、緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、治理面源污染，迫切需要農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備的支撐。高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全正在成為農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)制造、推廣應(yīng)用的基本導(dǎo)向。

　　(二)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給結(jié)構(gòu)在發(fā)生深刻變化。從技術(shù)上看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新由大田作物向農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域拓展，由耕種收向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸。農(nóng)業(yè)品種選育把機(jī)械化適應(yīng)性列為審定標(biāo)準(zhǔn)，籽粒機(jī)收品種等育種攻關(guān)加快推進(jìn)，綠色高產(chǎn)創(chuàng)建攻關(guān)將農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為重要平臺，輕簡栽培正在成為農(nóng)藝改進(jìn)的基本趨向，品種、栽培和機(jī)械裝備加快配套，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展開辟了更廣泛的空間。但是，農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新不足、成果轉(zhuǎn)化不多、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠，依然是亟待解決的問題。單項(xiàng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)比較多，集成配套和系統(tǒng)解決方案研究剛剛起步，農(nóng)機(jī)化技術(shù)的儲備和研發(fā)還不夠，必須進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技的有效供給能力。從產(chǎn)品上看，近年來，農(nóng)機(jī)裝備制造水平明顯提升，品種不斷增加，產(chǎn)品性能不斷提高，“十二五”期間農(nóng)機(jī)品種增加了100多種，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值位居世界前列。智能技術(shù)、信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備上應(yīng)用步伐加快，大型跨國農(nóng)機(jī)企業(yè)紛紛登陸國內(nèi)市場。但是，農(nóng)機(jī)工業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足，缺門斷檔和中低端產(chǎn)能過剩并存，機(jī)具的可靠性、適用性有待提升，結(jié)構(gòu)性矛盾仍舊突出。必須更加重視引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)中高端、全產(chǎn)業(yè)鏈裝備的研發(fā)生產(chǎn)，提高農(nóng)機(jī)裝備制造水平。從服務(wù)上看，隨著農(nóng)機(jī)擁有量快速增加，合作社、家庭農(nóng)場等新型主體發(fā)展壯大，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)由大范圍的跨區(qū)作業(yè)向周邊規(guī)模化服務(wù)、合作型服務(wù)、自用型服務(wù)轉(zhuǎn)變;由傳統(tǒng)的耕種收“老三樣”服務(wù)向集中烘干、集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治轉(zhuǎn)變;由遍布千鄉(xiāng)萬村的小門店服務(wù)，向農(nóng)機(jī)4S店、農(nóng)機(jī)電商、遠(yuǎn)程診斷維修等新型服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。但是，農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度不夠，機(jī)制不靈活，服務(wù)質(zhì)量效益總體還不高;農(nóng)機(jī)合作社等新型主體人才缺、觀念舊、用地難、融資貴等矛盾還比較突出，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)提出了新的要求，必須進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)推廣、鑒定、監(jiān)理和培訓(xùn)等公共服務(wù)的能力，促進(jìn)作業(yè)市場、維修市場、流通市場的健康發(fā)展。

　　(三)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理方式在發(fā)生深刻變化。管理主體上，隨著社會分工的細(xì)化和跨界融合的深入推進(jìn)，原來單靠一個(gè)部門就可以管好的工作越來越需要多個(gè)部門的協(xié)作，越來越需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織和事業(yè)單位等方面的作用。管理對象上，由傳統(tǒng)農(nóng)戶為主逐步向新型經(jīng)營主體擴(kuò)展，越來越需要創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、指導(dǎo)性。管理權(quán)責(zé)上，隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，越來越多的管理事項(xiàng)下放，省市縣的調(diào)控空間增大，地方承擔(dān)了更多政策落地、項(xiàng)目落實(shí)的管理責(zé)任。部省層面更多的轉(zhuǎn)向規(guī)劃引領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭抓總作用。管理手段上，隨著市場化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化加快推進(jìn)，傳統(tǒng)的管理服務(wù)模式已難以適應(yīng)發(fā)展要求，必須創(chuàng)新方式方法，更多地運(yùn)用市場化、信息化手段，運(yùn)用法治方式、典型模式和制度安排推動工作。推進(jìn)工作的重點(diǎn)上，由過去的爭資金、批項(xiàng)目、催進(jìn)度，更多地轉(zhuǎn)向政策創(chuàng)設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息引導(dǎo)和事中事后監(jiān)管上來。

　　總之，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境和形勢的深刻變化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作對象、內(nèi)容、領(lǐng)域等也在發(fā)生深刻變化。我們必須以變應(yīng)變、順勢而為，主動打破思維定式、路徑依賴和工作慣性，適應(yīng)發(fā)展新形勢，不斷創(chuàng)新工作理念和方式方法，創(chuàng)新引領(lǐng)添活力，凝心聚力促融合，攻堅(jiān)克難補(bǔ)短板，兩端發(fā)力提質(zhì)量，加快培育農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新動能，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在穩(wěn)產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本增效益、添綠色可持續(xù)等方面的新作用。關(guān)鍵是要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動和“三個(gè)融合”：

　　一是更加注重創(chuàng)新驅(qū)動。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把創(chuàng)新引領(lǐng)作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的第一動力。著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，形成創(chuàng)新合力，提升創(chuàng)新能力，多出成果，出大成果，快出成果，快推成果，引領(lǐng)推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)改變不同程度存在的“無機(jī)可用、無好機(jī)用、有機(jī)難用”的局面。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理創(chuàng)新，加快完善適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的政策環(huán)境和制度導(dǎo)向，不斷提高管理效能，破除新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式發(fā)展障礙，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　二是更加注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。以農(nóng)業(yè)機(jī)械化引領(lǐng)作物品種改良和耕作制度變革，促進(jìn)良田良種良法良機(jī)配套，破解主要作物和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化難題，提高機(jī)械作業(yè)適應(yīng)性，大力拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展空間，釋放農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的潛能。適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求結(jié)構(gòu)深刻變化，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝部門間相互協(xié)調(diào)、科研單位聯(lián)合攻關(guān)、推廣機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，破解體制機(jī)制障礙，促使農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展注入新的動力。

　　三是更加注重農(nóng)業(yè)機(jī)械化與適度規(guī)模經(jīng)營融合。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在推動規(guī)模經(jīng)營中的作用，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在引領(lǐng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成示范、人才教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)方式創(chuàng)新等方面的作用，促使機(jī)械化與多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營相互適應(yīng)、相互促進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成化、勞動過程的機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營的信息化。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)規(guī)?；龑?dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益。

　　四是更加注重農(nóng)業(yè)機(jī)械化與信息化融合，促進(jìn)信息化與農(nóng)機(jī)裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)深度融合，以信息化培育新動能，推動新發(fā)展。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理信息化建設(shè)水平。著眼提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的效率效益，支持鼓勵(lì)開展市場供需對接、機(jī)具調(diào)度、服務(wù)保障等方面的信息化服務(wù)平臺建設(shè)，“讓信息多跑路，讓農(nóng)機(jī)多干活”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。

　三、著力做好2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械化重點(diǎn)工作

　　前不久召開的中央農(nóng)村工作會議，將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，全國農(nóng)業(yè)工作會議明確了推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)綠色發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)農(nóng)村改革，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)“四推進(jìn)一穩(wěn)定”的工作布局。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神和部署，強(qiáng)化五大發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、服務(wù)大局，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化管理、增添動能、補(bǔ)齊短板、壯大主體，加快“機(jī)器換人”，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。要著力抓好“五圍繞五推進(jìn)”。

　　(一)圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。繼續(xù)以主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動為抓手，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，助力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是加快突破瓶頸，集成技術(shù)，進(jìn)一步提升糧棉油糖大宗作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。加大機(jī)插秧、玉米機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)推廣力度，提升植保、秸稈處理、烘干等環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平，加快構(gòu)建區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)體系。著力突破油菜、甘蔗機(jī)播機(jī)收作業(yè)瓶頸，加快馬鈴薯機(jī)收、花生機(jī)收、棉花機(jī)采等技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)品種栽培、技術(shù)裝備集成配套，進(jìn)一步推進(jìn)大宗經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。二是積極主動作為，強(qiáng)化示范，著力拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化領(lǐng)域。積極開展“鐮刀彎”和北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶等地區(qū)玉米青貯、玉米籽粒收獲、牧草收獲、馬鈴薯收獲等機(jī)械化技術(shù)示范，推進(jìn)技術(shù)組裝配套，發(fā)展大豆、馬鈴薯、飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及丘陵山區(qū)機(jī)械化技術(shù)研發(fā)和示范推廣，為重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有效支撐。三是強(qiáng)化行政推動，典型引領(lǐng)，進(jìn)一步營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的良好氛圍。積極爭取政府重視和各部門各方面支持，抓好主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目實(shí)施及專家巡回指導(dǎo)，搞好農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，形成聯(lián)動共促全程機(jī)械化的有效機(jī)制。大力推進(jìn)糧棉油糖等大宗作物生產(chǎn)重點(diǎn)機(jī)具購置敞開補(bǔ)貼。注重以評促建，創(chuàng)建推出100個(gè)左右率先基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化的示范縣，支持引導(dǎo)基礎(chǔ)較好地區(qū)整市整省推進(jìn)。分品種、分區(qū)域總結(jié)提煉出一批可復(fù)制、可推廣的全程機(jī)械化解決方案，以規(guī)模經(jīng)營主體為重點(diǎn)加快推廣應(yīng)用，加強(qiáng)宣傳，形成以點(diǎn)帶面、典型模式推動的工作氛圍。

　　(二)圍繞綠色發(fā)展，推進(jìn)高效節(jié)約的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)投入品減量化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面具有不可替代的重要作用。要緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，擴(kuò)大綠色環(huán)保、高效節(jié)約機(jī)械化裝備和技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是突出抓好深松整地，力爭完成深松土地1.5億畝以上，擴(kuò)大深松作業(yè)信息化監(jiān)測比例，確保作業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮深松在蓄水保墑、改良土壤、抗旱排澇等方面的積極作用。二是加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策支持力度，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，對深松整地、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收等綠色高效機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)技術(shù)的試驗(yàn)示范，適時(shí)發(fā)布一批“一控兩減三基本”農(nóng)機(jī)化技術(shù)方案，依托農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，打造一批技術(shù)應(yīng)用樣板，加大技術(shù)培訓(xùn)、宣傳力度，加快示范推廣。四是推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，擴(kuò)大報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施范圍，加快淘汰能耗高、污染重的老舊機(jī)械，推廣應(yīng)用符合“國三”標(biāo)準(zhǔn)的動力裝備，促進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排。

　　(三)圍繞“五區(qū)一園”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”等“五區(qū)一園”，是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是園區(qū)建設(shè)的重要支撐和重要標(biāo)志。園區(qū)建設(shè)也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。各地農(nóng)機(jī)化主管部門要主動入位，以發(fā)展便捷高效的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)為切入點(diǎn)，積極參與園區(qū)規(guī)劃，投入園區(qū)建設(shè)，服務(wù)園區(qū)發(fā)展。一是培育園區(qū)農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體，支持引導(dǎo)合作社、農(nóng)機(jī)手入園創(chuàng)業(yè)，探索“機(jī)農(nóng)合一”經(jīng)營新模式，開展規(guī)模經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升經(jīng)營效益。二是探索新型的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)模式，依托園區(qū)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+訂單作業(yè)”、托管作業(yè)、承包作業(yè)等服務(wù)模式，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造一批服務(wù)品牌，示范帶動農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)提檔升級。三是打造農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)新高地，積極爭取園區(qū)建設(shè)投入向農(nóng)機(jī)傾斜，加強(qiáng)機(jī)耕道、場庫棚、烘干倉儲等配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才向園區(qū)聚集，支持園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。依托園區(qū)推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合，建立高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，展示推廣農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)、衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)、自動駕駛作業(yè)、智能化工廠種養(yǎng)等方面的先進(jìn)技術(shù)和作業(yè)模式，打造新型技術(shù)推廣和作業(yè)服務(wù)的樣板，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)和作業(yè)服務(wù)升級。

　　(四)圍繞提升農(nóng)機(jī)有效供給能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用”的農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。一是強(qiáng)化需求引導(dǎo)，搞好需求分析，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過發(fā)布需求目錄，提出重大項(xiàng)目建議等方式，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新。二是落實(shí)項(xiàng)目投入，擴(kuò)大“智能農(nóng)機(jī)裝備”國家重大研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施范圍，抓好《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動方案》“農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合專項(xiàng)”啟動實(shí)施，加快建設(shè)國家水稻、甘蔗、棉花等全程機(jī)械化科研基地，積極爭取地方重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃支持，推進(jìn)重大科技攻關(guān)。三是推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，構(gòu)建分工協(xié)作一盤棋、上中下游一條龍、多學(xué)科集成一體化的科技創(chuàng)新組織模式，建立完善聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)融合、資源共享、利益分享機(jī)制，搭建聯(lián)合聯(lián)動、協(xié)同協(xié)作創(chuàng)新平臺，整合資源，合力創(chuàng)新。四是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策支持科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力度，擴(kuò)大新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定檢測結(jié)果數(shù)據(jù)公開、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新成果試驗(yàn)驗(yàn)證信息公開，及時(shí)向企業(yè)和科研單位反饋相關(guān)信息，引導(dǎo)農(nóng)民選用新技術(shù)新產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　(五)圍繞提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理改革創(chuàng)新。著眼于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從解決農(nóng)民和企業(yè)**關(guān)心、**直接、**現(xiàn)實(shí)的問題著手，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化管理“放管服”改革，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。一是進(jìn)一步簡政放權(quán)，切實(shí)減少和下放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定中的管理事項(xiàng)。推進(jìn)拖拉機(jī)駕駛證、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證“兩證合一”和新機(jī)免檢。探索特殊特定區(qū)域農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼差別化實(shí)施，研究擴(kuò)大省級補(bǔ)貼產(chǎn)品分類分檔自主權(quán)。全面推行農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)審批“先照后證”，突出便民利民。二是推進(jìn)管理服務(wù)信息化，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。全面推進(jìn)推廣鑒定證書相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)公開，方便企業(yè)和農(nóng)民查詢和應(yīng)用鑒定結(jié)果。推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)駕駛技術(shù)網(wǎng)絡(luò)教育平臺，方便農(nóng)機(jī)手學(xué)習(xí)。啟用“變型拖拉機(jī)信息查詢系統(tǒng)”，有效開展交警和農(nóng)機(jī)監(jiān)理聯(lián)合執(zhí)法。加快普及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)服務(wù)”，提高供需對接效率。三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)在用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查和質(zhì)量投訴監(jiān)督。改進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣鑒定證后監(jiān)督，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)聯(lián)查聯(lián)動，讓失信違規(guī)主體寸步難行。四是加強(qiáng)協(xié)同管理，注重與發(fā)改、財(cái)政、科技等有關(guān)部門溝通，主動走出去、找上門，爭取支持，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃銜接落實(shí)。注重在政策創(chuàng)設(shè)、制度修訂、項(xiàng)目謀劃等重大事項(xiàng)中，加強(qiáng)與種植、養(yǎng)殖、加工等行業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，廣泛聽取基層和事業(yè)單位的意見建議，集思廣益，凝聚共識，形成合力。注重依托新型經(jīng)營主體開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、安全教育、人才培訓(xùn)、生產(chǎn)組織等工作。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律、公平競爭，提升管理效能。

　　同志們，做好今年農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，對鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、真抓實(shí)干、奮發(fā)有為，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作再上新臺階，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開!