農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司2017年工作要點

　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。農(nóng)業(yè)機械化工作的思路和主要目標(biāo)是：深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議部署，強化五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、服務(wù)大局，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化管理、增添動能、補齊短板、壯大主體，加快“機器換人”，推動農(nóng)業(yè)機械化提檔升級，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機社會化服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升，農(nóng)機化公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，鞏固提高主要糧食作物生產(chǎn)機械化能力，穩(wěn)步提升大宗經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機械化水平，協(xié)調(diào)推進(jìn)畜牧業(yè)、漁業(yè)和產(chǎn)后初加工機械化，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高1個百分點以上。

　　2017年要重點做好以下六個方面21項工作：

　　一、圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化

　　1.深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動。針對9大農(nóng)作物的優(yōu)勢區(qū)域布局，組織專家提煉推出一系列接地氣、可復(fù)制的全程機械化整體解決方案。針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和我國大田作物機械化生產(chǎn)的短板環(huán)節(jié)，打造一批全程機械化示范基地，開展玉米青貯、玉米籽粒收獲、牧草收獲、馬鈴薯收獲機械化試點示范和保護(hù)性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用，著力提高水稻機插、玉米機收、油菜機播機收、棉花機采、甘蔗機收水平。加強全程機械化示范項目實施過程管理，建立專家巡回指導(dǎo)聯(lián)系機制，確保項目建一個、成一個、帶一片。多形式、多批次組織開展系列技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場演示等推廣活動，擴(kuò)大宣傳影響，營造良好氛圍。開展縣域主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化評價，推出100個左右率先基本實現(xiàn)全程機械化的示范縣，支持基礎(chǔ)較好地區(qū)整市整省推進(jìn)。召開丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展座談會。（生產(chǎn)管理處牽頭）

　　2.精心組織重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)活動。圍繞春耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”等重點農(nóng)時，強化農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的組織管理和信息引導(dǎo)，搞好作業(yè)進(jìn)度統(tǒng)計和機具調(diào)度，保障重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)活動有序進(jìn)行。認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于糧食安全省長責(zé)任制考核的相關(guān)工作要求，組織開展主要糧食作物耕種收機械化率發(fā)展指標(biāo)落實情況的工作督查，強化地方政府推動糧食生產(chǎn)機械化發(fā)展的主體責(zé)任。（生產(chǎn)管理處牽頭）

　　3．推進(jìn)農(nóng)機化生產(chǎn)信息服務(wù)平臺建設(shè)。研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機化”工作方案，推動信息化技術(shù)在農(nóng)機制造、使用、管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。進(jìn)一步完善“農(nóng)機直通車”全國農(nóng)機化生產(chǎn)信息服務(wù)平臺，推動農(nóng)機作業(yè)服務(wù)信息進(jìn)村入戶。組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會制訂農(nóng)機深松作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求，建設(shè)全國農(nóng)機深松整地作業(yè)信息管理平臺。（生產(chǎn)管理處牽頭）

　　二、圍繞綠色發(fā)展，推進(jìn)高效節(jié)約的農(nóng)機化技術(shù)推廣應(yīng)用

　　4.扎實開展農(nóng)機深松整地作業(yè)。積極爭取中央財政支持，力爭擴(kuò)大農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金，強化技術(shù)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，努力調(diào)動農(nóng)民開展深松整地的積極性和主動性。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)機深松作業(yè)上，不斷提高農(nóng)機深松作業(yè)質(zhì)量和監(jiān)管工作效率。研究農(nóng)機深松和深翻對土壤的保護(hù)和改良作用，確定在全國適宜地區(qū)的推廣模式和目標(biāo)任務(wù)。全國完成農(nóng)機深松整地1.5億畝以上。（生產(chǎn)管理處牽頭）

　　5.推進(jìn)綠色農(nóng)機化技術(shù)應(yīng)用。圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，發(fā)布一批農(nóng)機化綠色主推技術(shù)。組織開展秸稈還田條件下耕作技術(shù)和殘膜回收、高效植保、牧草收獲等方面的技術(shù)試驗驗證，總結(jié)推出一批技術(shù)模式。組織開展系列培訓(xùn)、現(xiàn)場演示等宣傳推廣活動，促進(jìn)節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥施藥、深松深耕、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污處理利用等機械化技術(shù)推廣應(yīng)用。召開秸稈機械化還田離田現(xiàn)場推進(jìn)會、指導(dǎo)專家組召開水稻直播技術(shù)研討會，總結(jié)成效、交流經(jīng)驗；舉辦重要農(nóng)時季節(jié)農(nóng)機化技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動，促進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化，落實甘蔗生產(chǎn)機械化專題會議精神，組織開展試驗示范、技術(shù)研討等活動，促進(jìn)機收水平提高。（科技教育處牽頭）

　　6.擴(kuò)大農(nóng)機報廢更新實施范圍。鼓勵非試點省份結(jié)合本地實際，按照要求開展報廢更新補貼試點，進(jìn)一步擴(kuò)大試點縣（區(qū)）范圍，不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新方式，積極推進(jìn)。搞好與農(nóng)機購置補貼政策的相互銜接，優(yōu)化補貼程序，完善工作制度，提高補貼資金結(jié)算和兌付效率，加快淘汰能耗高、污染重的老舊機械，促進(jìn)農(nóng)機節(jié)能減排。（安全監(jiān)理處牽頭）

　　三、圍繞“五區(qū)一園”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機作業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

　　7.積極培育新型農(nóng)機服務(wù)主體。推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)方式創(chuàng)新，組織開展農(nóng)機合作社發(fā)展典型模式點評活動，大力推廣訂單作業(yè)、托管作業(yè)、承包作業(yè)等服務(wù)模式，探索“機農(nóng)合一”新機制。配合開展農(nóng)機合作社理事長輪訓(xùn)，組織編寫全國通用的模塊化培訓(xùn)大綱，推動建立全國農(nóng)機合作社培訓(xùn)講師團(tuán)和實訓(xùn)基地，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高。2017年再推出200個“五有”型全國農(nóng)機合作社示范社。推動成立農(nóng)機維修行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)行業(yè)自律。按照一體多用、一人多能的方向，大力鼓勵農(nóng)機合作社與維修網(wǎng)點合作發(fā)展品牌化農(nóng)機維修服務(wù)，提高維修設(shè)施、技術(shù)力量的利用率和經(jīng)營效益，增強農(nóng)機維修行業(yè)的活力。（生產(chǎn)管理處牽頭）

　　8.示范推廣農(nóng)機化精準(zhǔn)作業(yè)。積極推動北斗自動駕駛導(dǎo)航技術(shù)在農(nóng)機化領(lǐng)域示范應(yīng)用，爭取實施大田種植數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范項目。（生產(chǎn)管理處牽頭）

　　9.參與實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)機耕道、機具存放設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)解決農(nóng)機“行路難”“住房難”“看病難”問題。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展處牽頭）

　　四、圍繞提升農(nóng)機有效供給能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新

　　10.推進(jìn)農(nóng)機化科技創(chuàng)新。推進(jìn)中國制造2025《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案2016-2025》落地實施，配合擬制年度實施計劃，落實任務(wù)分工、政策措施和時間進(jìn)度，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機裝備研發(fā)早出成果。按照《全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》布局，參與農(nóng)機化綜合實驗室和專業(yè)（區(qū)域）實驗室、農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測站、科學(xué)實驗基地建設(shè)管理。配合科技部實施國家重點研發(fā)計劃“智能農(nóng)機裝備”重點專項，協(xié)調(diào)組織好農(nóng)機科技創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)智能農(nóng)機裝備研發(fā)出好成果。繼續(xù)推進(jìn)《薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新》項目論證、立項。梳理近兩年農(nóng)機化科技發(fā)展，編寫《中國農(nóng)業(yè)機械化科技發(fā)展報告》。（科技教育處牽頭）

　　11.加強農(nóng)機化科技人才隊伍建設(shè)。推進(jìn)崗位專家隊伍建設(shè)，協(xié)助做好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系農(nóng)機崗位專家競聘上崗，并召開專家座談會，明確工作任務(wù)和要求。推進(jìn)農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)，推出一批“十三五”職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定典型單位。抓好農(nóng)機專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)落實，培訓(xùn)萬名帶頭人。抓好農(nóng)機化實用人才網(wǎng)上培訓(xùn)資源開發(fā)，推進(jìn)千萬農(nóng)機手上網(wǎng)學(xué)習(xí)拖拉機和聯(lián)合收獲機駕駛維修技術(shù)。推進(jìn)拖拉機駕駛培訓(xùn)改革，組織修訂農(nóng)業(yè)部第41號令，進(jìn)一步簡政放權(quán)。（科技教育處牽頭）

　　12.組織做好農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化工作。實施好歸口管理農(nóng)機化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制審定、審核、報送工作。舉辦農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)編寫、標(biāo)委會委員和標(biāo)準(zhǔn)起草人培訓(xùn)班。舉辦農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)班，解讀一批農(nóng)機化重點標(biāo)準(zhǔn)。（科技教育處牽頭）

　　五、圍繞提升公共服務(wù)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化管理改革創(chuàng)新

　　13.優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策實施。以實現(xiàn)有限資金規(guī)模下的敞開補貼為目標(biāo)，深入貫徹“縮范圍、控定額、促敞開”的階段性工作思路，集中資金補重點、補短板。優(yōu)化操作方式，全面推動落實先購置后補貼、具體操作與經(jīng)銷商分離等高效便民措施。堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，對保護(hù)性耕作、深松整地和秸稈還田與利用、畜禽糞污處理利用、殘膜回收等綠色高效技術(shù)所需機具全部實行敞開補貼。召開全國農(nóng)機購置補貼工作座談會。繼續(xù)開展農(nóng)機購置補貼新產(chǎn)品試點，探索實行特殊特定區(qū)域補貼政策差別化措施，加強試點效果跟蹤評估。推進(jìn)農(nóng)機購置補貼內(nèi)控機制建設(shè)，強化績效管理，督促各省落實好重點工作。加強對省級結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)計和使用指導(dǎo)，實現(xiàn)補貼資金“兩年動態(tài)緊平衡”。全面加強信息公開，推動縣級補貼信息公開專欄建設(shè)全覆蓋。聯(lián)合財政部制定農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理辦法，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展處牽頭）

　　14.推進(jìn)農(nóng)機試驗鑒定工作改革創(chuàng)新。重點推進(jìn)推廣鑒定經(jīng)費由財政保障工作，提出報告建議。研究專項鑒定和選型鑒定相關(guān)制度，拓展試驗鑒定范圍。推進(jìn)推廣鑒定改革，發(fā)布落實部級農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定大綱。推進(jìn)推廣鑒定信息系統(tǒng)應(yīng)用向省級擴(kuò)大延伸，促進(jìn)鑒定結(jié)果公開應(yīng)用。開展推廣鑒定部級能力認(rèn)定，研究調(diào)整部級農(nóng)機推廣鑒定產(chǎn)品各類指南，優(yōu)化部級鑒定產(chǎn)品種類。開展推廣鑒定證后監(jiān)督、烘干機質(zhì)量調(diào)查，促進(jìn)農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量提升。（科技教育處牽頭）

　　15.加強農(nóng)機安全監(jiān)管。推進(jìn)全面實施農(nóng)機安全免費監(jiān)理，推動各地協(xié)調(diào)財政部門做好經(jīng)費保障，確保這一政策落到實處。鼓勵有條件的地方將駕駛證考試費納入免征范圍。深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，全年創(chuàng)建10個左右“平安農(nóng)機”示范市，100個左右“平安農(nóng)機”示范縣，100個左右“平安農(nóng)機”崗位標(biāo)兵。繼續(xù)開展農(nóng)機防護(hù)性能提升試點，提高機械安全防護(hù)性能，增強事故防范能力。組織開展好安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)大檢查、事故處置應(yīng)急演練等安全生產(chǎn)活動。加強歲末年初、“兩會”期間、重要節(jié)假日、重要農(nóng)時季節(jié)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)，保障農(nóng)機化安全發(fā)展。（安全監(jiān)理處牽頭）

　　16.推進(jìn)農(nóng)機監(jiān)理制度改革。修訂《拖拉機聯(lián)合收割機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和《拖拉機聯(lián)合收割機注冊登記規(guī)定》，推進(jìn)拖拉機駕駛證、聯(lián)合收割機駕駛證“兩證合一”和新機免檢。修訂《拖拉機聯(lián)合收割機登記工作規(guī)范》《駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》《駕駛?cè)丝荚噧?nèi)容與評定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件。組織各地做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹，確保新的規(guī)定及時落實到位。（安全監(jiān)理處牽頭）

　　17.開展變型拖拉機專項整治。按照屬地管理、“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”的原則，推動各地會同公安等部門組織開展變型拖拉機專項整治。嚴(yán)厲打擊給非法生產(chǎn)的機動車辦理拖拉機牌證的行為，徹底杜絕變拖牌證增量；啟用“變型拖拉機信息查詢系統(tǒng)”，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲整治假牌套牌、拼裝改裝、無證駕駛、超速超載等非法違法亂象；嚴(yán)格年檢制度，實施更加嚴(yán)格的報廢措施，利用農(nóng)機報廢更新政策，加快變型拖拉機報廢。（安全監(jiān)理處牽頭）

　　18.推進(jìn)改善農(nóng)機化管理基礎(chǔ)設(shè)施條件。組織開展《全國農(nóng)業(yè)機械化第十三個五年規(guī)劃》實施工作。做好農(nóng)機化行業(yè)重大建設(shè)項目謀劃和實施監(jiān)管工作，推進(jìn)改善農(nóng)機化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件，參與執(zhí)法能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障工程規(guī)劃實施工作，研究完善區(qū)域農(nóng)機安全應(yīng)急救援中心項目方案，統(tǒng)籌加大維修、救援、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。推動建設(shè)農(nóng)機作業(yè)安全監(jiān)控平臺等項目。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)機精準(zhǔn)作業(yè)示范工程建設(shè)。適時組織開展農(nóng)機化基本建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，確保項目建設(shè)順利進(jìn)行，作用充分發(fā)揮。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展處牽頭）

　　六、加強機關(guān)自身建設(shè)

　　19.加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)機化講壇、雙周五集體學(xué)習(xí)等多種形式的集體學(xué)習(xí)活動，加強干部的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉政警示教育，不斷提升政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和廉政風(fēng)險防范意識。教育引導(dǎo)干部牢固樹立宗旨意識和責(zé)任意識，履職盡責(zé)，積極作為，正確面對困難和挑戰(zhàn)，著力解決好農(nóng)機化發(fā)展過程當(dāng)中的問題和矛盾。加強績效考核，完善激勵和追責(zé)機制，**大限度地調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。深入開展農(nóng)機化輿情監(jiān)測，做好農(nóng)機化宣傳工作。（綜合處牽頭）

　　20.加強調(diào)查研究。深入基層，貼近農(nóng)民，貼近機手，認(rèn)真開展調(diào)查研究，積極謀劃政策，加強政策儲備。加強重大課題研究成果的運用，提高政策創(chuàng)設(shè)建議的質(zhì)量和效果。完成好2016年農(nóng)機化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核和年報編制，組織開展農(nóng)機化統(tǒng)計方法創(chuàng)新研究。加強特殊特定地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展政策措施的研究。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展處牽頭）

　　21.強化作風(fēng)建設(shè)。圍繞全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，引導(dǎo)機關(guān)干部對照“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，自覺履行“一崗雙責(zé)”，堅持基層聯(lián)系點調(diào)查研究制度，積極開展定點扶貧、結(jié)對幫扶和農(nóng)機化扶貧工作。切實加強與系統(tǒng)內(nèi)外單位協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮事業(yè)單位的作用，形成工作合力。嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定，以嚴(yán)的措施、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的紀(jì)律把作風(fēng)建設(shè)落到實處，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。（綜合處牽頭）