浙江省2016年農(nóng)機購置補貼違規(guī)案件通報

　　為發(fā)揮以案明紀(jì)的警示作用，引導(dǎo)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，省農(nóng)機局匯總梳理了2016年查處的農(nóng)機購置補貼違規(guī)案件。

　　一、違背承諾，損害農(nóng)民利益

　　2016年6月，我省對2015年農(nóng)機購置補貼設(shè)施大棚及玻璃溫室項目實施情況開展實地抽查時，義烏市群樂家庭農(nóng)場業(yè)主反映建設(shè)企業(yè)常熟市豐禾溫室工程有限公司未向其提供設(shè)施大棚項目免費全額保險，違反了該企業(yè)在農(nóng)機購置補貼《供貨承諾書》中作出的“我方根據(jù)承諾為用戶免費提供保險期至少一年的農(nóng)業(yè)設(shè)施鋼架大棚及玻璃溫室全額保險”的承諾。經(jīng)調(diào)查核實后，于2016年7月暫停了該企業(yè)所有產(chǎn)品在我省的補貼資格。

　　從這一案件可以看出，企業(yè)不遵守自身作出的承諾，既損害了農(nóng)民利益，又影響了政策的規(guī)范實施，企業(yè)只有保持誠信才能取得農(nóng)戶信任，才能保持市場競爭力，維護市場的正常秩序。

　　二、違規(guī)促銷，補貼額畸高

　　2016年7月，山東省菏澤市天藝農(nóng)業(yè)機械制造有限公司違反其在《2015-2017年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)承諾書》中所作出的承諾,將其生產(chǎn)的TYSL70100型秸稈撿拾壓捆機以“分期付款”等方式變相低價銷售給農(nóng)戶，農(nóng)戶實際僅支付1000元，甚至未付款。該行為涉及違規(guī)促銷、補貼比例畸高等問題。經(jīng)調(diào)查核實后，我省于7月29日暫停了該企業(yè)所有產(chǎn)品在我省的補貼資格。

　　在調(diào)查過程中，該企業(yè)辯稱違規(guī)銷售行為由經(jīng)銷商“浦江縣金豐收農(nóng)機有限公司”自行操作，企業(yè)并不知情，只要經(jīng)銷商不違反國家法律規(guī)定，企業(yè)無權(quán)干涉他們的讓利促銷活動，企業(yè)也希望經(jīng)銷商通過這樣的促銷方式來開拓市場。從案件本身看，經(jīng)銷商熟知補貼政策規(guī)定，機具銷售和申請補貼程序符合規(guī)定要求。但聰明反被聰明誤，經(jīng)銷商自以為通過與購機戶簽訂補充協(xié)議的方式可以逃避補貼產(chǎn)品補貼額監(jiān)管，生產(chǎn)企業(yè)則對“農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)對其確定的補貼經(jīng)銷企業(yè)進行監(jiān)督管理，……，對違法違規(guī)補貼經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”的政策規(guī)定及對自身作出的承諾理解不到位，對經(jīng)銷商監(jiān)督管理缺失，嚴(yán)重破壞了補貼政策的嚴(yán)肅性。

　　從這一案件可以看出，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對其所確定的經(jīng)銷商的監(jiān)督管理責(zé)任，對經(jīng)銷商違規(guī)促銷、變相降價導(dǎo)致補貼額畸高等違規(guī)行為也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　三、參數(shù)不符，以小充大

　　2016年底，我省接到舉報，反映鹽城可理斯機械制造有限公司在我省銷售的“1GH-240型秸稈還田機”為普通旋耕機，且存在實際配置參數(shù)與其申報歸檔參數(shù)不符的情況。經(jīng)查詢，該企業(yè)在“浙江省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品自主歸檔系統(tǒng)”中申報的該型號產(chǎn)品補貼品目為“秸稈粉碎還田機”、作業(yè)幅寬為2.4米。經(jīng)調(diào)查，該型號產(chǎn)品實際作業(yè)幅寬共有2.15米、2.35米和2.4米三類，該型號產(chǎn)品與普通旋耕機并無多大區(qū)別。為此，我省于2017年1月4日暫停了該企業(yè)所有產(chǎn)品在我省的補貼資格。

　　按照政策規(guī)定，我省對“秸稈粉碎還田機”品目實行1：1的省級累加補貼，而普通旋耕機則沒有省級累加補貼政策，補貼產(chǎn)品也必須為定型產(chǎn)品。該企業(yè)辯稱為第一年從事農(nóng)機購置補貼的新企業(yè)，對農(nóng)機購置補貼政策有關(guān)規(guī)定并不知曉，產(chǎn)品規(guī)格是按照客戶要求生產(chǎn)，可大可小，產(chǎn)品因為是取名是“秸稈還田機”、較普通旋耕機還田功能更好所以申報“秸稈粉碎還田機”品目。在對經(jīng)銷商的詢問中，經(jīng)銷商稱自身對“秸稈粉碎還田機”這一產(chǎn)品并不熟悉。

　　從這一案件可以看出，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商要認真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守補貼政策規(guī)定，無視政策規(guī)定和自身作出的承諾，勢必會導(dǎo)致補貼產(chǎn)品申報、供貨等環(huán)節(jié)的違規(guī)行為發(fā)生。也有個別企業(yè)知曉政策規(guī)定，試圖鉆政策空子，利用“以小充大”、“以次充好”、“貼牌補貼”等方式騙取國家補貼。

　　四、補貼比例過高，系統(tǒng)自動預(yù)警

　　2016年，我省農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)共預(yù)警21家補貼比例超過40%的企業(yè)，造成補貼比例過高的原因主要有降價促銷、經(jīng)銷商低價銷售和操作失誤等，個別企業(yè)的補貼比例甚至超過50%。在查處過程中，21家企業(yè)均主動提出單獨核定補貼額、按國家規(guī)定的**高補貼比例30%調(diào)整補貼額。

　　農(nóng)機購置補貼額原則上不超過30%的規(guī)定是農(nóng)業(yè)部和財政部經(jīng)過充分論證得出的，合理的補貼額既可以促進農(nóng)機化健康有序發(fā)展，讓農(nóng)民購好機用好機，又可以促進農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展，保證農(nóng)機市場公平競爭。過高的補貼對農(nóng)機化發(fā)展，先進農(nóng)機化技術(shù)和裝備的推廣帶來不利影響，會擾亂正常的農(nóng)機補貼產(chǎn)品市場和農(nóng)機補貼政策的正常秩序。虛開發(fā)票、變相降價則成為貪污腐敗、套取國家補貼資金問題產(chǎn)生的溫床。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，加強對所推薦經(jīng)銷商的監(jiān)管，將補貼產(chǎn)品銷售價格和實際補貼額控制在合理范圍，并堅持誠信為本，對產(chǎn)品實際補貼額可能超過40%的事前主動提出補貼額調(diào)整申請。

　　浙江省農(nóng)業(yè)機械管理局

　　2017年2月10日