深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 打造糧儲“金字招牌”

　　今年中央1號文件吹響了深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的號角。隨著改革邁向“深水區(qū)”,深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革成為重頭戲。如何進一步發(fā)揮深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)國家宏觀調(diào)控的主力軍作用,成為考驗中儲糧的一項重大課題。作為國內(nèi)**大的農(nóng)產(chǎn)品儲備集團,中儲糧總公司探索實踐新形勢下維護糧食市場穩(wěn)定、服務(wù)糧食宏觀調(diào)控的有效途徑,保障國家糧食安全的“大船”破浪前行。

　　小麥稻谷托市收購的“國家隊”

　　2016年,按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革整體部署,國家繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥**低收購價政策。中儲糧連續(xù)多年在6個小麥主產(chǎn)省和11個稻谷主產(chǎn)省啟動**低收購價收購。面對糧食收購量和庫存量連創(chuàng)新高、監(jiān)管壓力巨大、主產(chǎn)區(qū)倉容緊張等復(fù)雜形勢,中儲糧全力履行國家賦予的收儲政策執(zhí)行主體責(zé)任。通過嚴格把關(guān)收購庫點資質(zhì),嚴格巡查監(jiān)管,2016年糧食購銷總量達到2億多噸,保持了收儲形勢整體穩(wěn)定。

　　在小麥、稻谷**低收購價政策執(zhí)行過程中,針對收購倉容嚴重不足的矛盾,中儲糧高效實施跨省移庫、跨縣集并計劃,并積極協(xié)調(diào)主產(chǎn)區(qū)地方政府出臺騰倉擴容的政策措施。針對政策性收購點多面廣、監(jiān)管壓力持續(xù)增大的矛盾,中儲糧強力推廣政策性糧食“一卡通”收購系統(tǒng),全年完成1萬余家?guī)禳c建設(shè)任務(wù),管住所有政策性糧食收購、糧款結(jié)算全過程,成為規(guī)范收購流程、實現(xiàn)責(zé)任追溯、加強風(fēng)險防控的有效手段。中儲糧總公司會同地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行,按照國家“四個共同”機制,進一步加強對委托收儲庫點的日常監(jiān)管。通過推廣糧權(quán)司法公證,在4130個庫外儲糧點完成遠程監(jiān)控建設(shè),用法律和技術(shù)手段進一步為庫點監(jiān)管上了多重“保險”。

　　玉米收儲制度改革的“壓艙石”

　　作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首場硬仗,2016年國家按照“市場定價、價補分離”原則,積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革,將東北四省區(qū)執(zhí)行玉米臨時收儲政策改為建立“市場化收購生產(chǎn)者補貼”新機制,國家不再以保護價敞開收購農(nóng)民余糧,轉(zhuǎn)由多元市場主體自主收購,中央財政給予種糧農(nóng)民補貼。面對新舊機制轉(zhuǎn)換帶來的挑戰(zhàn),中儲糧把做好玉米收購工作作為一項政治任務(wù),積極發(fā)揮儲備輪換收購對市場的支持和帶動作用,重點支持東北四省區(qū)玉米收購,全力保障玉米收儲制度改革順利推進。

　　2016年10月,新玉米正式上市后,中儲糧按照“始終在市、均衡收購”原則,及時入市掛牌收購,合理安排輪換收購節(jié)奏。在新玉米上市初期,市場價格較高、貿(mào)易購銷有盈利,中儲糧“不追漲”,不跟風(fēng)搶購,給其他市場收購主體讓出經(jīng)營空間,促進玉米早銷快銷。2016年11月下旬,玉米市場價格回落,多元市場收購主體基本停收觀望的情況下,中儲糧堅持收購“不殺跌”,并積極擴點增量,合理引導(dǎo)市場預(yù)期。截至2017年春節(jié)前,中儲糧累計收購東北玉米超過1000萬噸,居各類收購主體之首,成為玉米收儲制度改革順利推進的“壓艙石”。

　　糧食市場去庫存的“減壓器”

　　當(dāng)前,糧食市場面臨高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量“三高”疊加的嚴峻形勢,加快政策性糧食去庫存是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一。

　　中儲糧落實國家有關(guān)部署,研究提出了常態(tài)拍賣、加工出口、包干銷售等一攬子去庫存政策措施,有序推進去庫存工作,并在操作中不斷完善組織方式和工作機制,既保證實現(xiàn)去庫存目標,又防止糧食市場價格的大起大落,保持了糧食市場的基本穩(wěn)定和有效供應(yīng)。

　　千方百計緩解農(nóng)民賣糧難的“主心骨”

　　農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅守的底線之一。2016年,中儲糧進一步加大支農(nóng)、惠農(nóng)力度,在嚴格執(zhí)行國家質(zhì)價政策的同時,延伸售糧服務(wù),盡可能幫助農(nóng)民增收。

　　2016年夏糧收購過程中,由于天氣原因,小麥主產(chǎn)區(qū)大面積受災(zāi),導(dǎo)致不完善粒普遍超標。中儲糧從減輕農(nóng)民損失角度出發(fā),利用企業(yè)自有資金購置色選設(shè)備,免費為農(nóng)民開展清雜整理,并提供預(yù)檢預(yù)收、聯(lián)系銷售渠道等服務(wù),千方百計緩解農(nóng)民賣糧難。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅小麥托市收購為六個小麥主產(chǎn)省農(nóng)民直接增收110多億元。

　　2017年春節(jié)前農(nóng)民急需售糧變現(xiàn)過年的關(guān)鍵時期,中儲糧針對人力不足、管理風(fēng)險大等逐條矛盾,增設(shè)收購庫點,加快收購進度,簡化入庫手續(xù),減少農(nóng)民集中排長隊售糧,啟動上線網(wǎng)銀支付系統(tǒng),及時將售糧款直接支付給售糧農(nóng)民,杜絕“打白條”問題。東北地區(qū)各收購庫點每天早6點半開秤,收購時間延長到晚上11點,員工冒著零下20多度的嚴寒連續(xù)奮戰(zhàn),主動為售糧農(nóng)民提供便利,用實際行動履行央企的政治責(zé)任和社會責(zé)任。

　　國家糧食安全的依靠力量

　　確保糧食安全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。中儲糧持續(xù)夯實“兩個確保”(即確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好,確保國家需要時調(diào)得動、用得上)基礎(chǔ),始終將保障國家糧食安全視為企業(yè)的生命線。

　　2016年,中儲糧啟動了倉儲管理“標準倉、規(guī)范庫”建設(shè),新制定及修訂完善10余項操作規(guī)范,進一步健全了倉儲標準化管理體系。中儲糧總公司監(jiān)督檢查結(jié)果顯示,中央儲備糧宜存率100%,質(zhì)量達標率明顯提高,達到97.7%,儲糧數(shù)量質(zhì)量更有保障。制定了安全生產(chǎn)檢查指南,全面實施安全生產(chǎn)全員責(zé)任制,安全生產(chǎn)標準化達標率98%。

　　中儲糧啟動了公司成立以來規(guī)模**大的現(xiàn)代糧食倉儲設(shè)施維修改造“全覆蓋”工程。2016年,總公司投資總規(guī)模69.1億元,包括大規(guī)模建設(shè)現(xiàn)代化新糧倉,227個項目同時動工；對老舊倉房進行全面維修改造升級,實施9211個維修改造項目,整個中儲糧系統(tǒng)倉儲設(shè)施完好率提升至95%,安全保糧能力大幅提升。

　　中儲糧大力實施科技發(fā)展五年規(guī)劃,分品種、分生態(tài)區(qū)域的糧油儲藏技術(shù)體系基本建立。截至2016年底,中儲糧系統(tǒng)空調(diào)控溫儲糧規(guī)模達到2000萬噸以上,氮氣氣調(diào)儲糧技術(shù)改造1500多萬噸,內(nèi)環(huán)流控溫儲糧1700多萬噸,智能通風(fēng)約1800萬噸。中央儲備糧科技儲糧覆蓋率達到95%以上。先進儲糧科技的廣泛應(yīng)用,使中央儲備糧更加優(yōu)質(zhì)、綠色、安全。

　　面向“十三五”,中儲糧服務(wù)國家糧食安全的發(fā)展戰(zhàn)略進一步清晰,完整提出“一支力量、兩個打造、三大任務(wù)、四個驅(qū)動”的發(fā)展戰(zhàn)略框架,即以黨建驅(qū)動、改革驅(qū)動、人才驅(qū)動、文化驅(qū)動,確保完成“兩個確保”、服務(wù)調(diào)控、保值增值三大任務(wù),打造中儲糧“金字招牌”和中儲糧鐵軍隊伍,做黨和國家始終信賴的服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略的依靠力量。