李偉國在2017年全國農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練活動上的講話

　　今天上午，我們現(xiàn)場參觀了陜西省渭南市臨渭區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和文化建設(shè)情況，觀摩了農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練。臨渭區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，文化建設(shè)有特色，演練達(dá)到了檢驗(yàn)應(yīng)急機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、提升能力、教育公眾的目的，取得了圓滿成功。剛才，陜西、河北、吉林、浙江、山東、湖北、貴州7省進(jìn)行了工作交流，他們在抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面各具特色、成效明顯，希望大家學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就近期農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，講幾點(diǎn)意見。

　　資料圖

　　一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署

　　安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，也是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來作出了一系列重大決策部署。去年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》；前不久，國務(wù)院制定了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部根據(jù)國務(wù)院要求制定了《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》；此外，農(nóng)業(yè)部還根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會工作部署，制定了《2017年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，進(jìn)行了有關(guān)工作的責(zé)任分工。各地農(nóng)機(jī)化主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要采取廣泛宣講、專家解讀、集中培訓(xùn)等方式認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實(shí)際切實(shí)抓好中央文件精神和有關(guān)工作部署的貫徹落實(shí)。

　　近幾年，在大家的共同努力下，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定向好的局面。2016年，全國農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失同時實(shí)現(xiàn)“四下降”，下降比率分別為23.12%、36.06%、25.53%和31.12%，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了堅強(qiáng)保障。但是，我們也不能掉以輕心，從今年一季度事故發(fā)生情況看，打捆機(jī)、卷簾機(jī)、粉碎機(jī)、脫粒機(jī)等田間場院管理機(jī)械事故有所抬頭，而且所占比例超出了拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)事故。這些事故反映出農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中還存在農(nóng)機(jī)手安全意識不強(qiáng)、操作不規(guī)范、機(jī)具安全防護(hù)設(shè)施不全等隱患，必須引起我們高度重視。各地農(nóng)機(jī)化主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，針對重點(diǎn)機(jī)型、重要季節(jié)調(diào)整工作重心，加大檢查力度，排查安全隱患，進(jìn)一步抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。

　　二、全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策

　　2016年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。之后，財政部、發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》，明確將拖拉機(jī)牌證費(fèi)和安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)等5項(xiàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)納入免征范圍。這是中央出臺的又一項(xiàng)惠及農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的重大舉措。各地要充分認(rèn)識這一政策的重要意義，積極協(xié)調(diào)財政等部門做好行政事業(yè)性收費(fèi)免征以后的經(jīng)費(fèi)保障。剛才交流的幾個省在這方面取得了積極的進(jìn)展，效果顯著，他們有一個很好的經(jīng)驗(yàn)，就是按照事權(quán)劃分，將免征費(fèi)用分別納入省級、市縣級財政中，合理地解決經(jīng)費(fèi)保障問題。這項(xiàng)工作要繼續(xù)落實(shí)，尤其是經(jīng)費(fèi)還沒保障的地方要抓緊落實(shí)。同時，各地要做好政策宣傳和制度完善工作。

　　有條件的地區(qū)，鼓勵將拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證考試費(fèi)等收費(fèi)納入免征范圍，進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度。農(nóng)機(jī)手是職業(yè)農(nóng)民的骨干力量，要積極爭取將農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)培訓(xùn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)機(jī)保險的需求越來越迫切。各地要積極爭取將農(nóng)機(jī)保險納入農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)助范圍，研究探索具有農(nóng)機(jī)特色的保險補(bǔ)貼制度，鼓勵多樣化的農(nóng)機(jī)保險補(bǔ)助政策，提高農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的風(fēng)險保障能力。要繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)防護(hù)性能提升試點(diǎn)，減少安全隱患，增強(qiáng)事故防范能力。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作

　　農(nóng)機(jī)報廢更新工作是消除農(nóng)機(jī)事故隱患、保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的必然需要，對強(qiáng)化綠色發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。2016年全國共有16個省(區(qū)、市)組織開展了農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，共報廢機(jī)具3.2萬多臺，受益農(nóng)戶超過3萬戶,其中山東、湖北、江西等省推動的力度較大，工作成效明顯。

　　2017年，財政部、農(nóng)業(yè)部已將農(nóng)機(jī)報廢更新工作納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效管理。各省農(nóng)機(jī)化主管部門要充分認(rèn)識做好報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的重要性，積極組織開展試點(diǎn)工作。一要努力擴(kuò)展試點(diǎn)區(qū)域。按照司里印發(fā)的《關(guān)于做好2017年農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知》，已經(jīng)開展試點(diǎn)的省(區(qū)、市)要進(jìn)一步完善本地實(shí)施方案，努力擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。未開展試點(diǎn)的省份要盡快行動起來，按照農(nóng)辦財〔2012〕133號文件要求，積極啟動農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。二要做好補(bǔ)貼政策的銜接。2012年農(nóng)業(yè)部、財政部和商務(wù)部等3部委印發(fā)的農(nóng)辦財〔2012〕133號文件明確規(guī)定：“通過審核的，機(jī)主可優(yōu)先獲得拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)的購機(jī)補(bǔ)貼資格”。各地要認(rèn)真貫徹文件精神，在實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策過程中，優(yōu)先滿足農(nóng)機(jī)報廢更新的需求，調(diào)動農(nóng)民報廢老舊農(nóng)機(jī)的積極性。三要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新工作機(jī)制。各地農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)相關(guān)工作調(diào)研，摸清農(nóng)民對農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼的有效需求，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼工作機(jī)制模式。

　　四、積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度創(chuàng)新

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新形勢、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的新需求和“放管服”改革的新要求，今年我們將修訂拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定和駕駛證申領(lǐng)與使用規(guī)定3個部令，優(yōu)化整合成《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》2個部令，進(jìn)一步精簡規(guī)章證件，實(shí)施分類管理，強(qiáng)化便民措施，提高工作效率，促進(jìn)安全生產(chǎn)。“2個部令”已公開征求各地意見，目前我司正會同部政策法規(guī)司組織完善，以盡快提請部常務(wù)會議審議，并早日發(fā)布。

　　與此同時，正在加快研究與“2個部令”配套的《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)丝荚噧?nèi)容與合格標(biāo)準(zhǔn)》《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)登記工作規(guī)范》《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》等規(guī)范性文件和《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)駕駛證證件》《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)行駛證證件》《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)安全檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂整合工作。各地農(nóng)機(jī)化主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要結(jié)合“2個部令”和配套規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)的公布實(shí)施，做好組織學(xué)習(xí)和貫徹工作，確保監(jiān)理制度改革的平穩(wěn)過渡，確保新的規(guī)定落實(shí)到位。

　　五、深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動

　　“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作是做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的有力抓手，已成為行業(yè)的重要品牌。開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，就是要在全國創(chuàng)建一批代表性強(qiáng)、示范效果好、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制的“平安農(nóng)機(jī)”示范市、示范縣和農(nóng)機(jī)監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵，積極發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

　　國務(wù)院印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》對“深入開展‘平安農(nóng)機(jī)’創(chuàng)建活動”提出明確要求。農(nóng)業(yè)部與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”時期創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動工作方案》，對在全國范圍內(nèi)深入開展以“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動作出具體部署。新一輪的創(chuàng)建工作，在申報主體、申報時間、申報條件、申報數(shù)量和申報材料等方面提出了新的要求，更加注重地方政府的重視和創(chuàng)建質(zhì)量的提升。各地要準(zhǔn)確把握新時期創(chuàng)建工作的新變化、新要求，做好2016和2017兩個年度的申報工作。通過創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)安全重視程度，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手安全意識，落實(shí)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策和便民措施，完善基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升安全監(jiān)理服務(wù)水平。

　　六、大力開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治

　　變型拖拉機(jī)嚴(yán)重威脅到農(nóng)機(jī)安全和道路交通安全，必須下大力氣進(jìn)行整治。2016年貴州“4.29”、山東“8.11”和前不久發(fā)生在重慶的“4.10”三起變型拖拉機(jī)重大交通事故，再次給我們敲響了警鐘。全國人大在《道路交通安全法》和《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查報告中指出，一些地區(qū)以拖拉機(jī)名義，給非法生產(chǎn)的機(jī)動車登記上牌，部分地區(qū)不符合標(biāo)準(zhǔn)的變型拖拉機(jī)從事貨物運(yùn)輸，超載現(xiàn)象普遍，非法改裝等安全隱患突出。

　　今年3月16日，農(nóng)業(yè)部、公安部、國家安全監(jiān)管總局三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的通知》，在全國范圍內(nèi)開展為期半年的“變拖”專項(xiàng)整治工作。各地要按照通知的要求，切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作。一是全面禁止發(fā)放“變拖”牌照，堅決遏制住“變拖”增量。要動真格，而不是停留在發(fā)發(fā)文件上。對違反規(guī)定繼續(xù)發(fā)牌的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，絕不姑息。二是扎實(shí)開展調(diào)查摸底工作，實(shí)現(xiàn)信息共享。各地對轄區(qū)內(nèi)“變拖”牌照及駕駛?cè)诵畔⑦M(jìn)行全面核查、清理、摸排，各地要利用好“變拖”查詢平臺，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、部門之間信息共享。三是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，開展專項(xiàng)整治。建立公安部門、農(nóng)機(jī)部門、安全監(jiān)管部門聯(lián)合工作機(jī)制，集中開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處“變拖”違規(guī)發(fā)牌、假牌套牌、拼裝改裝、酒后駕駛、超速超載、違規(guī)載人等違法行為。四是加快報廢淘汰，消化“變拖”存量。加強(qiáng)存量“變拖”管理，認(rèn)真做好年度檢驗(yàn)和安全檢查，對安全檢驗(yàn)不合格或存在嚴(yán)重安全隱患的“變拖”，堅決停止使用。各地要設(shè)定存量“變拖”的報廢期限，本著平穩(wěn)過渡的原則，限期淘汰存量“變拖”。各級農(nóng)機(jī)化主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一認(rèn)識，把“變拖”治理作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和責(zé)任意識，堅持依法監(jiān)理，努力預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

　　七、認(rèn)真組織好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)活動

　　農(nóng)機(jī)安全工作要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，通過組織開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)活動，進(jìn)一步提升監(jiān)理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力、提高農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識，努力在社會上形成安全生產(chǎn)良好氛圍。6月份，各地要按照全國統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織好農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”系列活動。6月16日，農(nóng)業(yè)部將在內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省、廣東省、青海省舉辦全國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)宅F(xiàn)場活動。各級農(nóng)機(jī)化主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一行動，積極組織農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員深入鄉(xiāng)村、面向群眾，大力宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識，推動農(nóng)機(jī)安全知識、安全常識在廣大農(nóng)民群眾中普及，提高農(nóng)機(jī)手的安全意識。今年，我們還將迎來十九大勝利召開，各地要加強(qiáng)重要活動、重要節(jié)假日、重要農(nóng)時季節(jié)的安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展。

　　同志們，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作，對于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全意義重大。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，弘揚(yáng)真抓實(shí)干的精神，把握依法監(jiān)理的底線，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，積極推動農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境！