2017年江蘇農機購置補貼政策解讀及重點工作說明

　　2017年，根據(jù)農財兩部《2015—2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》、全國農業(yè)機械化工作會議和全省農機化工作會議相關精神，全省緊緊圍繞糧食生產全程機械化示范省建設和高效設施農業(yè)機械化發(fā)展，堅持綠色生態(tài)導向，按照“保重點、補短板、降定額、控過剩”的總體思路，實現(xiàn)“調優(yōu)范圍、控減定額、敞開補貼、嚴格監(jiān)管、提升績效”的工作目標，充分發(fā)揮農機購置政策的引導和調控作用，重點向糧食生產全程機械化薄弱環(huán)節(jié)和高效設施農業(yè)生產急需農機具傾斜，注重研究新情況、新問題，促進江蘇省農機購置補貼政策便民、高效、公平、公正實施，切實提高農機購置補貼政策的效能。

　　一、政策調整背景和依據(jù)

　　2016年，省農機局和省財政廳印發(fā)了《關于調整2016年江蘇省農機補貼機具品目范圍及補貼額的通知》，省農機局印發(fā)了《關于做好2016年江蘇省農機補貼政策實施工作的通知》，對全省農機購置補貼品目范圍、分類分檔及補貼標準、個人年度享受補貼上限、補貼辦理截止時間等方面作了相應調整，特別是進一步明確參與各方的責任。2016年全年中央和省級財政共下達農機購置補貼資金15.764億元，其中：中央財政14.164億元、省級財政1.6億元，省以上農機購置補貼資金全部執(zhí)行完畢，至2016年底，全省累計缺口資金由上年的5.42億元控減至3.62億元。在各市、縣的共同努力下，農機購置補貼政策實施平穩(wěn)，操作程序執(zhí)行規(guī)范，績效管理優(yōu)良，但2017年還需根據(jù)發(fā)展新要求加以不斷地完善，政策調整改進主要出于以下三個方面考慮。

　　(一)落實“縮范圍、控定額、保敞開”的總體要求

　　一是縮范圍。主要圍繞糧食生產全程機械化、綠色環(huán)保農機裝備和高效設施農機化發(fā)展，按照“補瓶頸、補短板、補方向”要求，進行轉方式調結構，將一些需求量小、低端的、過剩的、低附加值的產品剔除出補貼范圍，有利于降低監(jiān)管方面的風險。

　　二是控定額。對市場已飽和、市場價格已下降或者不是當?shù)刂鲗Мa業(yè)發(fā)展需求的產品，適當降低補貼標準，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，減少補貼政策對市場的過度干預，有利于提高補貼機具使用效率和作業(yè)收益。

　　三是保敞開。江蘇省補貼范圍內的產品繼續(xù)實行敞開補貼，盡可能地滿足江蘇省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實際需求，不僅體現(xiàn)政策的公平性和普惠性，還可以讓政策更透明、操作更陽光，杜絕尋租行為。

　　(二)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮政策調控作用

　　根據(jù)農財兩部《2015—2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》要求，農機購置補貼政策已由過去的“一年一定”調整為“三年一定”。2017年，江蘇省農機購置補貼對象、補貼經銷商的確定、補貼操作程序基本維持不變，購機者和農機產銷企業(yè)的政策預期基本不變。針對江蘇省近幾年連續(xù)敞開補貼、拖拉機和收割機高位增長、部分農民機手盲目購機、作業(yè)收益下降等實際情況，今年的政策體現(xiàn)了控減保有量較大機具的補貼額、完善農機敞開補貼機制、保障農機敞開補貼政策常態(tài)化實施和強化績效提效率的主基調。通過補貼政策引導，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標，科學引導購機用機，進一步促進全省農機裝備結構布局優(yōu)化，提高糧食生產全程機械化和高效設施農業(yè)生產機械化水平，努力提升江蘇省農機化發(fā)展質量和效益。

　　(三)圍繞績效，精準施策

　　根據(jù)《農業(yè)部辦公廳2016年專項工作延伸績效管理實施方案的通知》(農辦辦〔2016〕21號)和《農業(yè)部農機化司關于印發(fā)2016年農機購置補貼政策落實延伸績效管理考核評分依據(jù)的通知》(農機產〔2016〕105號)要求，省局研究制定了《2016年江蘇省農機購置補貼政策落實延伸績效管理工作方案》和《江蘇省農機購置補貼政策落實延伸績效管理考核評分辦法》(試行),要求各地按照動態(tài)管理、逐級考評的原則，加強制度建設，健全考核體系，規(guī)范政策實施，努力提高實施成效。經農業(yè)部組織專家評審和實地檢查，江蘇省2016年的農機購置補貼績效管理工作初評結果為優(yōu)秀等次；2017年要繼續(xù)努力，重點在資金兌付、信息公開欄建設上，按農業(yè)部的相關部署和要求做好延伸績效管理工作。

　　二、2017年全省農機購置補貼政策調整及重點工作說明

　　(一)農機購置補貼政策解讀

　　1、動態(tài)調整,主動優(yōu)化農機補貼機具品目范圍

　　全省農機補貼機具品目調整的原則：突出“十三五”全省糧食生產全程機械化整省推進和高效設施農機化發(fā)展所需機具；推廣秸稈機械化還田及綜合利用所需機具；向農業(yè)生產經營組織傾斜，推動農業(yè)適度規(guī)模經營；品目范圍與省級以上農機補貼資金規(guī)模相匹配。今年中央安排江蘇省農機購置補貼資金12.992億元，省級財政農機購置補貼資金為2億元。農機補貼機具品目由49個調減為48個，調出2個品目(農用地源熱泵、食用菌接種機)，調進旋耕復式作業(yè)播種機1個品目，新增生物質熱風爐和動力換檔拖拉機分檔，其中糧食生產全程機械化和秸稈機械化還田作業(yè)機具品目28個，高效設施農業(yè)機械化所需機具品目20個，分別占補貼機具品目總數(shù)的58%和42%。

　　2、控降補貼，著力調控補貼機具的各檔補貼額

　　一是與年度省級以上農機購置補貼資金預算安排和上年農機補貼資金缺口等情況相匹配的原則；二是不高于農業(yè)部和江蘇省上年補貼標準，按不高于該檔機具上年度市場平均銷售價30%的比例測算補貼額；三是重點補貼機具與周邊省份補貼額相協(xié)調，主動防范江蘇省敞開補貼后造成補貼機具非正常流轉。其中大幅下調了保有量較大的拖拉機和收割機的補貼額，但糧食生產全程機械化薄弱環(huán)節(jié)(如烘干機、植保機等)和高效設施農業(yè)生產急需農機具仍保持相對較高的補貼標準?？陀^上說，補貼定額也不是越高越好，一方面在資金總量有限的前提下，標準提高，受眾面就會減少，影響政策的普惠性；另一方面，補貼標準過高，也容易造成農民盲目購機，使機械閑置，影響使用效率。

　　3、極限設置，重點下調購機者年度享受補貼上限及設定補貼截至時間

　　個人年度享受農機購置補貼**高限額仍為20萬元，農業(yè)生產經營組織的年度補貼上限由去年的80萬元調減為60萬元。插秧機、育秧播種機和油菜收割機銷售機打發(fā)票截止日期在2017年6月30日之前的，可以辦理補貼申請；其他補貼機具銷售機打發(fā)票截止日期在2017年10月31日之前的，可以辦理補貼申請；縣級農機主管部門要嚴格按省局文件要求，結合當?shù)貙嶋H情況，做好工作方案銜接工作，確保完成年度內符合規(guī)定的購機補貼申請辦理工作?；疽笫青l(xiāng)鎮(zhèn)錄入截止時間為發(fā)票截止日后10個工作日，縣級審核截止時間為發(fā)票截止日后20個工作日(以省局相關文件和要求為準)。

　　4、適度創(chuàng)新，正式啟用經銷企業(yè)補貼申請信息預錄入系統(tǒng)

　　農財兩部《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》要求，為避免造成社會各界對農機管理部門審核認定經銷企業(yè)的錯覺，各級農機部門不再匯總公布補貼經銷企業(yè)名單，補貼產品經銷企業(yè)由農機生產企業(yè)自主確定并向社會公布。根據(jù)江蘇省補貼申請在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的具體情況，在征求各市、縣意見的基礎上，為提高工作效率和準確性，今年作出了一些新的規(guī)定。江蘇省規(guī)定，被確定為補貼產品經銷企業(yè)的，應在15個工作日內向所在地縣級農機主管部門作書面通報；縣級接到通報后應及時書面通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；經銷商完成補貼機具銷售后，應在5個工作日內主動向當?shù)剞r機主管部門報送銷售情況，并保存好臺帳等資料。

　　今年江蘇省啟用農機購置補貼申請信息預錄入系統(tǒng)，要求各農機補貼產品經銷企業(yè)做好農機購置補貼申請信息的預錄入工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機部門核實預錄入信息后，可直接導入全省農機購置補貼管理信息輔助系統(tǒng)，切實提高辦理補貼申請的工作效率和準確率。但要防止經銷商通過預錄入環(huán)節(jié)，增加話語權、左右農民購機，形成不當?shù)美睦媛?lián)結。各縣區(qū)要組織經銷商培訓，簽訂責任狀，強化監(jiān)督抽查和處罰力度，確保公平競爭和政策規(guī)范實施。

　　5、問題導向，改進補貼機具核實與安裝驗收流程

　　第一：為簡化操作流程，開展便民服務，減少農民申領奔波的次數(shù)，今年探索實行農機監(jiān)理牌證信息與補貼信息相互校核機制(將經銷商預錄入或購機者提供的購機信息，包括購機者身份內容、機具型號、出廠編號、發(fā)動機號等，與全省農機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)進行比對確認)，已完成牌證登記的機具，可不再辦理“帶機申請”，但相關的購機補貼信息公示、補貼機具抽查核實工作應按要求做到位。各市、縣區(qū)還要認真做好銜接工作，明確操作流程，確保平穩(wěn)實施。

　　第二：補貼機具安裝驗收事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機部門辦理，縣級農機主管部門提供必要的技術支持；對專業(yè)要求較高補貼產品的安裝驗收，可通過政府購買服務的方式，研究探索委托社會專業(yè)機構檢查驗收并經縣級農機主管部門確認生效的新辦法。

　　第三：補貼購置烘干機時不再含原配熱源，熱源配置由購機者與產銷企業(yè)自主協(xié)商確定，對補貼購置烘干機的原配熱源在安裝驗收和補貼核實時不作要求，烘干機的其它配置必須符合與推廣鑒定、檢驗報告一致性的要求，保證購機者正常使用。

　　6、確保到位，及時報送實施方案、動態(tài)信息和工作總結

　　一是市、縣要認真落實好實施農機購置補貼政策的主體責任，根據(jù)部、省兩級有關農機購置補貼工作通知、規(guī)定要求，及時修訂年度農機購置補貼實施細則或工作方案，并由設區(qū)市匯總上報轄區(qū)內各項目實施縣區(qū)的工作方案。

　　二是各項目實施縣區(qū)要安排專人負責政策咨詢和投訴舉報受理工作，保證公布的電話在工作時間暢通，由專人負責及時維護、更新購機補貼信息公開欄。

　　三是做好農機購置補貼相關動態(tài)信息和年度總結報送工作，由各設區(qū)市匯總，于12月10日前，將全年農機購置補貼實施情況總結及時報送省級主管部門。

　　(二)幾項重點工作的說明

　　1、關于補貼產品歸檔工作

　　補貼產品歸檔工作是落實補貼政策的重要環(huán)節(jié)，直接關系到企業(yè)產品補不補、補多少的問題，涉及到企業(yè)切身利益和農民能得多少實惠的問題，很敏感也很關鍵。今年，為提高工作效率，我們首次開發(fā)啟用了“農機購置補貼產品自主投檔系統(tǒng)”，通過專家組審核、公示等程序確認后，合規(guī)產品將導入2017年江蘇省農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)進行補貼操作。為加快補貼工作實施進度，江蘇省農機購置補貼產品歸檔工作分兩批開展，歸檔一批，實施一批。第一批共匯總審核投檔產品信息6779條。與往年通過紙質資料申報農機購置補貼產品相比，網上自主投檔系統(tǒng)有如下幾個優(yōu)點：一是自動記錄歸檔操作，全過程可追溯；二是明確企業(yè)自主投檔并承擔相應責任；三是系統(tǒng)可實現(xiàn)部分自動審核、操作，減少人工干預；四是補貼額測算過程有據(jù)可查，相關單個產品銷售指導價明顯低于同檔產品平均價，出現(xiàn)單個產品補貼比例畸高(限定為40%以上)時，投檔系統(tǒng)提醒并針對性下調此產品補貼額。

　　2、關于農機購置補貼輔助管理信息系統(tǒng)的管護工作

　　作為流程管理不可或缺部分，輔助管理軟件運行形成的數(shù)據(jù)近年來備受審計、紀檢、檢察等有關部門關注，審計部門多次圍繞軟件數(shù)據(jù)庫開展審計，也發(fā)現(xiàn)了一些數(shù)據(jù)管理方面的問題，如錯填漏填、數(shù)據(jù)不完整、更新不及時、甚至違規(guī)錄入信息等問題。今后，審計署將進一步加大數(shù)據(jù)審計力度和抽調頻次(每年至少兩次)，希望各地高度重視，按照《江蘇省農機補貼信息管理系統(tǒng)管理規(guī)程》各項規(guī)定，加強日常管護，特別是要加強數(shù)據(jù)分析監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，存在管理漏洞的，要及時采取有效措施加以完善，確保軟件系統(tǒng)高效規(guī)范安全運行，確保不發(fā)生或少發(fā)生數(shù)據(jù)管理、傳送方面的問題。重點提醒縣、鄉(xiāng)農機購置補貼工作人員要及時關注中國農業(yè)機械化信息網和省農機化信息網通知公告以及黑名單公告等欄目中有關內容，嚴防違規(guī)錄入“受到省級以上農機部門查處產品的補貼申請信息”。

　　3、關于購機補貼產品經營違規(guī)行為調查處理

　　在監(jiān)管方面，今后隨著補貼制度的規(guī)范化、工作的常態(tài)化，各級農機主管部門應把更多的精力放到日常監(jiān)管上來，增強風險防范意識，對單個產品和單個主體申請數(shù)量異常、補貼比例畸高等情況，要及時開展調查核實并上報，將監(jiān)管重點放在群眾舉報投訴的查處上，對違規(guī)違紀行為和不法分子時刻保持高壓態(tài)勢。為適應依法監(jiān)管新要求，江蘇省制定出臺了《江蘇省農機購置補貼產品經營違規(guī)行為處理規(guī)定》(試行)，為提高違規(guī)查處程序化和規(guī)范化水平，從細化責任分工、監(jiān)管程序、懲處方式、結果運用等方面內容著手，做到處理流程清晰、處理標準相對一致，對相關企業(yè)形成震懾，實現(xiàn)依法依規(guī)查處違規(guī)行為。

　　本規(guī)定自2016年7月起組織起草，分別征求了市縣鄉(xiāng)各級農機主管部門及法律顧問意見，進行多次修改；并于12月中旬召開專題會議研討，再次征求基層農機部門、全國部分生產企業(yè)和經銷企業(yè)意見，報送法律顧問，進行修改完善后，形成《規(guī)定》試行稿。

　　本規(guī)定共分六章二十二條，第一章總則共有五條；第二章責任義務共有二條八款，其中規(guī)定了：被生產企業(yè)確定為經銷企業(yè)后應在15個工作日內向所在地縣級農機主管部門書面通報，經銷企業(yè)在銷售補貼機具5個工作日內應向當?shù)剞r機主管部門報送銷售情況，并規(guī)定了其他相關責任義務；第三章違規(guī)行為共有四條二十一款，違規(guī)行為分為一般違規(guī)行為、較重違規(guī)行為和嚴重違規(guī)行為三類，并對具體違規(guī)行為進行劃分界定；第四章處理程序共有二條五款，對登記受理、調查核實、約談告知、處理通報、辦結存檔等程序進行規(guī)范；第五章處理職權共有七條，對職權進行梳理分類；并對退繳財政資金進行規(guī)范，對暫停期做了明確規(guī)定；第六章附則共有二條，對“先行封閉、補貼額過高、虛報、空套、一機多補、重復補貼”等作出了明確的詮釋；并按法律文書要求統(tǒng)一規(guī)范了“違規(guī)行為處理案由登記表、約談記錄、封閉(暫停)決定書、解除封閉(暫停)決定書、違規(guī)處理事先告知書、違規(guī)處理決定書、文書送達、案件移送”等8個文書格式。

　　本規(guī)定是以保證農機購置補貼政策公開、公平、公正的實施為宗旨，以遵循實事求是、公平公正、處罰得當為原則，完善農機購置補貼產品違規(guī)行為處理的工作流程，構建高效精準的查處機制。

　　4、關于信息公開專欄建設和信息公開工作

　　陽光是**好的防腐劑。推進信息公開，實行陽光操作，加強社會監(jiān)督，是防止騙補、套補和滋生腐敗的有效手段之一。各地要加強農機購置補貼網上信息公開專欄的建設和管理，確保專欄內容及時、準確、完整、規(guī)范。必須公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用結算進度、補貼受益對象、違規(guī)調查處理等內容。積極探索信息公開的新方式，及時將江蘇省農機補貼品目范圍和補貼額調整、補貼政策實時動態(tài)、補貼辦理截止時間等事項宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。省局繼續(xù)實行不定時抽查并通報結果。

　　5、關于延伸績效管理工作

　　自2012年開展農機購置補貼政策落實延伸績效管理以來，在規(guī)范管理、推進關鍵措施落實等方面發(fā)揮了重要作用。要按照《2016年江蘇省農機購置補貼政策落實延伸績效管理工作方案》和《江蘇省農機購置補貼政策落實延伸績效管理考核評分辦法》(試行)(蘇農機行〔2016〕21號)相關要求開展工作，突出考核指標的科學性和針對性、考核過程的規(guī)范性和日常性、考核結果的客觀性和公正性。特別是市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制度設計基本完成后，要加強常態(tài)化管理，注重日常過程監(jiān)管，圍繞重點措施落實情況進行監(jiān)管考核，包括敞開補貼，自主購機、直補到卡，經銷商管理，信息公開、監(jiān)管處罰，資金兌付、檔案管理、需求測算及軟件使用等都是考核重點，考核要與日常管理、隨機抽查、專項督導等相結合，并將繼續(xù)引進第三方進行年度抽查。

　　2017年江蘇省農機購置補貼政策提出了一些新要求、新舉措和新規(guī)定，各地要組織相關人員認真學習，加強培訓。特別是分管和從事農機購置補貼工作的領導和同志，要系統(tǒng)學習近3年農業(yè)部和省有關配套文件，全面了解政策，吃透精神。在實施過程中遇到新情況、新問題時，請及時與行業(yè)發(fā)展處溝通聯(lián)系，我們共同努力，保證購機補貼財政資金使用安全和崗位人員職務安全，確保農機購置補貼政策高效、規(guī)范、廉潔實施。