國家目標價格補貼政策初見成效—— 大豆產業(yè)開始走出低谷

　　隨著我國相繼取消大豆、玉米臨儲政策，大豆與玉米的比價回歸合理水平，大豆面積產量實現(xiàn)雙增，國產大豆產業(yè)也從當初的一蹶不振中逐步復蘇。但產業(yè)向好發(fā)展的同時，也存在企業(yè)規(guī)模小、資金普遍短缺、產品附加值不高等問題。未來，政府部門與行業(yè)協(xié)會應出臺相應政策扶持和引導產業(yè)發(fā)展

　　大豆目標價格補貼政策從2014年在東北三省一區(qū)試點推行以來，至今已有3年多時間。在玉米收儲制度市場化改革助推下，國產大豆產業(yè)從當初的一蹶不振中逐步恢復，特別是部分物理壓榨企業(yè)在激烈的市場競爭中左沖右突，在綠色發(fā)展中闖出一條新路，擺脫了被邊緣化的命運。

　　物理壓榨異軍突起

　　黑龍江綏濱縣盛中農業(yè)發(fā)展有限公司副總經理楊旭光在國產大豆行業(yè)經營多年，親身經歷了國產大豆產業(yè)從興盛到蕭條再到復蘇的過程，物理壓榨豆油的興起讓他看到了國產大豆振興的希望。盛中公司是一家年加工能力只有2萬噸的小型大豆加工企業(yè)，近幾年采用物理壓榨法生產豆油，開工率達到80%以上。

　　豆油加工一般采用浸出制油和物理壓榨制油兩種方法，隨著物理壓榨制油的興起，浸出制油市場份額逐步縮減。近3年，黑龍江大豆加工企業(yè)積極調整結構，推進設備更新?lián)Q代、產品技術升級，拓展新領域，九三集團、恒大集團、嫩江四合、八旗糧油、綏濱盛中、中安制油、藍海制油等物理壓榨企業(yè)，不僅開工率能夠達到全年或半年以上，豆餅、豆粉等產品還能實現(xiàn)出口。與之形成鮮明對照的是，受我國大豆過量進口、國內加工產能過剩的影響，浸出制油企業(yè)開工率不足20%至30%。

　　“消費者健康意識提高，物理壓榨豆油及豆餅豆粉制品需求量增長，是造成物理壓榨企業(yè)異軍突起的重要原因。”黑龍江九三糧油工業(yè)有限公司副總裁張理博認為，物理壓榨豆企的興起，短時間內有利于帶動國產大豆產業(yè)發(fā)展。但是，國內物理壓榨豆企普遍規(guī)模比較小，受技術能力限制，可持續(xù)發(fā)展能力不強。

　　此外，受優(yōu)質優(yōu)價理念的影響，國產豆油企業(yè)始終處于貿易商高價搶原料、進口豆低價搶市場的不利環(huán)境，優(yōu)質高價國產大豆被貿易商和南方企業(yè)高價買走，進口轉基因大豆低價搶奪食用油和飼料市場。在國產非轉基因豆油競爭優(yōu)勢還沒有完全確立的情況下，國產豆油企業(yè)高價收購大豆，就無法與南方沿海企業(yè)競爭，低價收購又乏人問津。企業(yè)要想開工，只能等進口豆價漲到與國產大豆價格接近之際，階段性開工特征仍然比較明顯。

　　大豆面積產量雙增

　　多年來，實行托市收購政策，扭曲了大豆與玉米的比價關系，大豆種植收益遠遠低于玉米種植收益，導致東北地區(qū)大豆種植面積急劇萎縮，玉米種植面積快速擴張，國產優(yōu)質大豆、玉米庫存居高不下。為了扭轉失衡的種植結構，國家從完善農產品價格形成機制入手，推進糧食收儲制度改革，相繼取消大豆、玉米臨儲政策，大豆與玉米比價回歸合理水平，農民種植大豆積極性有所提高。

　　農民種什么，主要看效益。黑龍江黑河市遜克縣松樹溝鄉(xiāng)二龍村金龍藍靛果農民專業(yè)合作社理事長張金龍經歷了從種大豆到改種玉米再恢復種植大豆的調整變化。去年，他力排眾議恢復種植600多畝大豆，成為村里為數(shù)不多種地賺錢的人，今年他們村里200多戶農民1300多頃土地全部改種大豆。

　　近3年來，在國家大豆目標價格補貼、玉米收儲市場化改革、“鐮刀灣”地區(qū)種植結構調整等政策“組合拳”合力作用下，黑龍江大豆優(yōu)勢種植區(qū)種植面積、產量實現(xiàn)“雙增”，去年黑龍江大豆種植面積恢復到4000多萬畝以上，產量達到600萬噸左右。

　　大豆種植面積恢復、產量增加一定程度上有助于緩解國產大豆供給嚴重短缺的矛盾，改善大豆高度依賴進口的局面。但是，受到大豆育種技術、人才等因素的限制，我國加工用高品質大豆供給能力有限，供不應求矛盾仍然比較突出。黑龍江是國產大豆重要加工區(qū)，年大豆加工產能超過1400萬噸，從600萬噸大豆中減去種用、食用、出省銷售部分，本省產能利用率僅一成左右。

　　從外銷量來看，黑龍江大豆外銷量并沒有如貿易商預期的那樣隨著大豆價格下降、產量增加而有所下降，而是維持穩(wěn)定趨弱的態(tài)勢。楊旭光多年來一直沒有放棄大豆貿易，以前為伊利、海天等國內一些大的食品加工企業(yè)提供大豆蛋白，近幾年客戶明顯減少。這是因為大豆臨儲政策取消后，大豆價格雖然回歸市場，但黑龍江大豆價格往往高于進口價格，成為全國大豆價格“高地”。隨著河南、安徽、湖北等地大豆種植面積和產量增加，對黑龍江大豆市場形成擠壓。

　　不過，黑龍江大豆具有非轉基因、綠色、天然等獨具特色的優(yōu)勢，在全球非轉基因大豆市場份額中占據(jù)五分之一比重。在黑龍江率先依法禁止轉基因作物非法種植、生產、加工以后，黑龍江大豆競爭優(yōu)勢將會越來越凸顯。

　　綜合施策破解瓶頸

　　當前，國產大豆產業(yè)有逐漸恢復和向好的趨勢，但也存在著一些突出及瓶頸問題，如加工用高品質非轉基因大豆原料供應不足；企業(yè)規(guī)模小，資金普遍短缺，融資渠道不暢，“輸血”和“造血”能力較弱；高品質、高端產品供給能力和水平較差，產品附加值不高，相關科技創(chuàng)新及研發(fā)滯后等問題，急需在更高層次上全面規(guī)劃非國產大豆及加工產品的品質優(yōu)勢，推進整體營銷和區(qū)域品牌建設，進一步促進抱團取暖和聯(lián)合發(fā)展。

　　專家認為，當前應該充分利用我國農業(yè)供給側結構性改革的大好時機和國內高品質食品消費需求快速增長的有利契機，推動國產大豆產業(yè)的發(fā)展。要爭取國家政策支持，在黑龍江這樣的大豆主產區(qū)建設“一場三基地”，實現(xiàn)產需有效對接。“一場”就是建設大豆購銷集散市場，定等級、定數(shù)量，預收農戶手中大豆，同時對接期貨、保險、銀行等金融機構，與農戶基差保價結算，確保企業(yè)原料供應。“三基地”，就是建立畜禽養(yǎng)殖基地、大豆生產基地和大豆區(qū)域加工基地，以優(yōu)質畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)消化健康飼料，轉化豆企產品；按照企業(yè)需求種植生產適銷對路的專用特用大豆；借助縣域特色優(yōu)勢，規(guī)劃布局浸出油、壓榨油、生物柴油、豆?jié){、豆奶、豆粉、豆腐、豆醬、納豆、蛋白以及健康禽肉等生產加工基地。

　　針對國產大豆加工企業(yè)數(shù)量多，多數(shù)規(guī)模小，沒有優(yōu)勢，缺乏合力的問題，應該加強融資服務，推進實體產業(yè)與資本市場深度結合。設立政府主導基金，由政府財政資金、品牌優(yōu)勢企業(yè)資產、社會資本、中小企業(yè)、行業(yè)協(xié)會合作設立產業(yè)基金，應用政府股權投資切入相關產業(yè)鏈，采取企業(yè)帶基地、基地連農戶、農戶促增收的產業(yè)化經營方式。通過期貨加保險、期權加期貨、基差加現(xiàn)貨等現(xiàn)代資本市場經營方式，助力企業(yè)規(guī)避市場經營風險，引導農戶與農村合作組織、農村合作組織與企業(yè)、企業(yè)與金融形成帶動合力，提升產業(yè)競爭力。

　　同時，還應該加強營銷策劃和品牌建設；培育龍頭企業(yè)，帶動國產大豆產業(yè)的發(fā)展，規(guī)范市場秩序和有效產能；扶持國產大豆行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，在政策公關、行業(yè)引導、產品銷售方面發(fā)揮引領作用，在大豆研究、開拓市場方面發(fā)揮功能。