未來(lái)補(bǔ)貼以定額為主 行業(yè)低迷是暫時(shí)現(xiàn)象

　　7月11日，由中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會(huì)主辦，安徽辰宇科技有限公司、中農(nóng)集團(tuán)裝備有限公司、匯通達(dá)網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械有限責(zé)任公司協(xié)辦的2017年全國(guó)農(nóng)機(jī)流通工作會(huì)議暨中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會(huì)六屆五次理事會(huì)在黑龍江哈爾濱召開(kāi)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司司長(zhǎng)李偉國(guó)出席會(huì)議，并以《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)機(jī)化發(fā)展趨勢(shì)及支持政策》為題，為與會(huì)人員就當(dāng)前農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展的形勢(shì)以及趨勢(shì)作出重要報(bào)告。黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任王金會(huì)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站站長(zhǎng)劉敏、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站站長(zhǎng)劉恒新、中國(guó)農(nóng)機(jī)流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)毛洪等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了本次會(huì)議。

　　在報(bào)告中，李偉國(guó)透露，目前，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部正在加緊研究2018—2020年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，力爭(zhēng)于今年底出臺(tái)。在談及業(yè)內(nèi)極為關(guān)注的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼是按比例補(bǔ)貼還是按定額補(bǔ)貼時(shí)，他表示，未來(lái)三年國(guó)家還是以定額補(bǔ)貼為主，因?yàn)榘凑毡壤a(bǔ)貼可能會(huì)整體拉高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。但同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)，為防止造成資源浪費(fèi)、市場(chǎng)價(jià)格扭曲，定額補(bǔ)貼也不會(huì)定得太高。

　　李偉國(guó)指出，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總的方向要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，適應(yīng)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，包括適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變。第一，要更多地聚焦當(dāng)前實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，圍繞這些問(wèn)題，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性。為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平的提高，在補(bǔ)貼的對(duì)象上還是要以農(nóng)民為主，包括新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。第二，圍繞中央財(cái)政政策和重點(diǎn)，解決全局性問(wèn)題。一方面保證糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，另一方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)環(huán)境治理和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。在聚焦這些范圍的同時(shí)，繼續(xù)大力推廣敞開(kāi)補(bǔ)貼。對(duì)于小眾的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品需求更多的是靠地方財(cái)政支持。

　　另外，在放權(quán)和嚴(yán)管上要加強(qiáng)研究，適當(dāng)放權(quán)，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，繼續(xù)加大對(duì)違規(guī)的懲處力度，生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)。

　　對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)機(jī)化形勢(shì)，李偉國(guó)用了“喜”和“憂”兩個(gè)字來(lái)總結(jié)。“喜”表現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用情況形勢(shì)喜人。李偉國(guó)說(shuō)：“有幾個(gè)數(shù)據(jù)能夠印證。一是，近幾年我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平持續(xù)穩(wěn)定提高，全國(guó)耕種收整體水平連續(xù)十多年增長(zhǎng)在兩個(gè)百分點(diǎn)以上，2016年，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到65%以上。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平從耕種收向其他環(huán)節(jié)如植保、烘干等環(huán)節(jié)延伸，養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)機(jī)化水平也有一定程度提高。二是，農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)受到各地政府重視。這兩年，不少省份把農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，列入相關(guān)責(zé)任考核體系中。第三，從今年剛剛過(guò)去的‘三夏’生產(chǎn)來(lái)看，農(nóng)機(jī)化也表現(xiàn)出很好的發(fā)展勢(shì)頭。冬小麥機(jī)收水平比去年提高2個(gè)百分點(diǎn)，‘三夏’機(jī)收整體進(jìn)程縮短一天。另外還有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是信息化水平提高，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)械化技術(shù)水平不斷上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，秸稈綜合利用水平達(dá)到85%以上。這樣可喜的成績(jī)，一方面得益于政府加大監(jiān)管力度，另一方面也跟秸稈機(jī)械化利用技術(shù)在基層得到大力推廣有關(guān)。”

　　“憂”的方面主要體現(xiàn)在，我國(guó)在很多領(lǐng)域找不到合適的機(jī)械以及合適的技術(shù)，李偉國(guó)表示，這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)**大的擔(dān)憂。另外，從中國(guó)農(nóng)機(jī)流通協(xié)會(huì)發(fā)布的市場(chǎng)景氣指數(shù)來(lái)看，比上一年同期下降了16個(gè)百分點(diǎn)，整個(gè)制造業(yè)從前年開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。從今年前6個(gè)月補(bǔ)貼資金實(shí)施情況來(lái)看，總體要比去年使用量減少了六七個(gè)億，目前登記在冊(cè)的有40多個(gè)億，往年到這個(gè)時(shí)候，補(bǔ)貼資金使用量通常在50個(gè)億左右。盡管如此，李偉國(guó)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的高速發(fā)展，適度下降回歸屬于正?，F(xiàn)象。據(jù)他分析，去年農(nóng)機(jī)國(guó)二國(guó)三切換，等于提前消費(fèi)了一部分今年的市場(chǎng)份額。另外，農(nóng)產(chǎn)品特別是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，玉米價(jià)格下降，致使整個(gè)農(nóng)業(yè)效益一起下降，農(nóng)民收入減少，也推遲了一部分更新消費(fèi)。上述原因，在一定程度上造成今年上半年農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的低迷。

　　在報(bào)告中，李偉國(guó)強(qiáng)調(diào)，在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降的同時(shí)，非傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上漲，這是一個(gè)很好的現(xiàn)象。這個(gè)現(xiàn)象說(shuō)明，一方面確實(shí)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)生調(diào)整變化，另一方面，也要求農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、流通企業(yè)面對(duì)這種新形勢(shì)，要深入調(diào)整。“農(nóng)機(jī)市場(chǎng)現(xiàn)在的困難，總體來(lái)講是暫時(shí)的、階段性的。農(nóng)機(jī)化未來(lái)潛力巨大，農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)很多。當(dāng)然，機(jī)會(huì)不會(huì)主動(dòng)地給每個(gè)人，是給有準(zhǔn)備的企業(yè)。”李偉國(guó)說(shuō)。

　　對(duì)于未來(lái)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，李偉國(guó)用兩句話概括：一是未來(lái)農(nóng)機(jī)代替人工的勢(shì)頭不可阻擋，農(nóng)機(jī)化是大勢(shì)所趨，但是發(fā)展步伐會(huì)相對(duì)放緩。二是，農(nóng)機(jī)制造業(yè)、農(nóng)機(jī)流通業(yè)、農(nóng)機(jī)管理推廣等所有相關(guān)部門(mén)都要加快實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革，重點(diǎn)在擴(kuò)品種、拓服務(wù)、提質(zhì)量上下功夫。

　　他指出，作出上述判斷，主要基于以下幾個(gè)方面：第一，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化大背景下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降是一個(gè)不變的趨勢(shì)。新生代適齡勞動(dòng)力從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意愿只會(huì)減少，不會(huì)增加。解決誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題只有依靠機(jī)械化。也只有依靠機(jī)械化、智能化才能解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的舒適性、體面性，才能更有效地吸引新生勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。第二，在農(nóng)業(yè)國(guó)際化背景下，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也需要機(jī)械化。人工成本高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、機(jī)械化程度低，嚴(yán)重降低了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。要提高生產(chǎn)效益，一方面會(huì)在規(guī)模經(jīng)營(yíng)上下功夫，另一方面會(huì)在推廣全程、全面機(jī)械化上下功夫，機(jī)械化將成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。

　　農(nóng)機(jī)化趨勢(shì)不可阻擋但發(fā)展步伐會(huì)放緩，李偉國(guó)在報(bào)告中做出了解答。他說(shuō)：“要高水平的發(fā)展，難度必然加大，發(fā)展速度肯定會(huì)下降。當(dāng)前，我國(guó)機(jī)械化在很多領(lǐng)域都是空白，與國(guó)外差距很大。以前，我們照抄照搬國(guó)外的一些東西，模仿別人，現(xiàn)在基本上好干的都干完了，剩下的都是不好干的。另外，現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)化發(fā)展放慢跟我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特殊性以及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)特殊性有很大關(guān)系。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)自然條件有限，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)將會(huì)長(zhǎng)期存在。從農(nóng)機(jī)整體技術(shù)水平上來(lái)看，無(wú)論是研發(fā)技術(shù)儲(chǔ)備還是應(yīng)用技術(shù)儲(chǔ)備都存在很多不足。這些原因?qū)?dǎo)致我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐放緩。”

　　在報(bào)告中，李偉國(guó)介紹了我國(guó)農(nóng)機(jī)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的四個(gè)方向。一是全領(lǐng)域發(fā)展。要從適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、適合農(nóng)業(yè)技術(shù)調(diào)整的角度來(lái)拓展農(nóng)機(jī)裝備的品種和農(nóng)機(jī)化技術(shù)；二是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)方面，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條；三是智能化發(fā)展。通過(guò)智能化實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備操作便捷化和精準(zhǔn)化，吸引新生代農(nóng)民，增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)體面性；四是農(nóng)機(jī)化服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化。一方面解決當(dāng)前以家庭經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不專業(yè)帶來(lái)的一些問(wèn)題，另一方面通過(guò)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；Ｋ硎?，農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織不一定集中流轉(zhuǎn)土地，但是可以通過(guò)專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)例如進(jìn)行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售等，將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，這樣也能提高農(nóng)機(jī)裝備利用效率。

　　李偉國(guó)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)《工業(yè)制造2025》，特別是在優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供給上，要以優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)為主，配合國(guó)家出臺(tái)政策支持，真正推動(dòng)農(nóng)機(jī)制造業(yè)裝備水平提升，解決農(nóng)機(jī)裝備由無(wú)到有，由能用到好用。要著力加強(qiáng)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合，加強(qiáng)部門(mén)間整體統(tǒng)籌，特別是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，要把機(jī)械化作業(yè)考慮其中。