甘肅省2017年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施方案與績(jī)效考核辦法的通知

　　各市(州)、有關(guān)縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)(農(nóng)牧、農(nóng)業(yè))局(委)，省農(nóng)墾事業(yè)辦及有關(guān)農(nóng)場(chǎng)、山丹軍馬場(chǎng)，省農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣總站：

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于做好2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)財(cái)發(fā)〔2017〕11號(hào))和《全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃(2016-2020年)》精神，我局研究制定了《甘肅省2017年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《甘肅省2017年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)績(jī)效考核辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　1.要嚴(yán)格按照本通知和我局甘農(nóng)機(jī)管發(fā)〔2017〕7號(hào)文件的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格績(jī)效考核，推廣信息化監(jiān)測(cè)技術(shù)，全面完成目標(biāo)任務(wù)。

　　2.各市州農(nóng)機(jī)管理部門(mén)和省農(nóng)墾事業(yè)辦于12月31日前，將試點(diǎn)實(shí)施總結(jié)報(bào)告、績(jī)效考核綜合報(bào)告及自評(píng)打分表上報(bào)省農(nóng)機(jī)局監(jiān)管辦。

　　甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

　　2017年8月30日

　　甘肅省2017年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　農(nóng)機(jī)深松整地具有改善耕地質(zhì)量，增強(qiáng)土壤蓄水保墑和抗旱能力，促進(jìn)農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要作用。為加快推廣農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)，提高我省糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于做好2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)財(cái)發(fā)〔2017〕11號(hào))和《全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃(2016-2020年)》，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹中央、省委一號(hào)文件，全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議、農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議精神和《甘肅省進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“八個(gè)著力”重要指示精神實(shí)施方案》的通知(甘發(fā)〔2017〕11號(hào))要求，踐行五大發(fā)展理念，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障國(guó)家糧食安全、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持“行政推動(dòng)、補(bǔ)貼引導(dǎo)、完善機(jī)制、農(nóng)民自愿、確保效果”的方針，注重科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)融合、農(nóng)機(jī)化與信息化融合，以農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼為抓手，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和廣大農(nóng)戶(hù)的積極性，切實(shí)推進(jìn)耕作制度改革，構(gòu)建農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制。要廣泛采用信息化技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)深松整地作業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)管，強(qiáng)化作業(yè)調(diào)度，確保作業(yè)質(zhì)量，降低管理風(fēng)險(xiǎn)，積極構(gòu)建農(nóng)機(jī)深松作業(yè)信息化監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　2017年全省農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)面積450萬(wàn)畝。補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍包括14個(gè)市(州)58個(gè)縣(市、區(qū))及8個(gè)農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)、山丹軍馬場(chǎng)，山丹軍馬場(chǎng)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)試點(diǎn)面積、補(bǔ)貼資金下達(dá)至山丹縣，由山丹縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和下?lián)苜Y金。在皋蘭縣、天水市麥積區(qū)、景泰縣、永昌縣、嘉峪關(guān)市、金塔縣、山丹縣、民勤縣、定西市安定區(qū)、平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、寧縣、徽縣、和政縣、合作市等縣(市、區(qū))開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)遠(yuǎn)程信息化監(jiān)測(cè)全覆蓋試點(diǎn)。試點(diǎn)縣以外的其他縣(區(qū))要積極應(yīng)用信息化設(shè)備，提高農(nóng)機(jī)深松整地質(zhì)量監(jiān)管能力。

　　三、補(bǔ)貼對(duì)象、原則、標(biāo)準(zhǔn)和方式

　　(一)補(bǔ)貼對(duì)象：在全省農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、并自愿實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的農(nóng)機(jī)戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織或農(nóng)戶(hù)。流轉(zhuǎn)土地的深松整地作業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象為土地流轉(zhuǎn)者。

　　(二)補(bǔ)貼原則：鼓勵(lì)各地將農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織傾斜，向糧食主產(chǎn)區(qū)、全程機(jī)械化示范區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水灌溉技術(shù)示范區(qū)傾斜。鼓勵(lì)開(kāi)展連片作業(yè)，優(yōu)先整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。堅(jiān)持定額補(bǔ)貼、公開(kāi)透明、嚴(yán)格監(jiān)管、注重實(shí)效的原則，實(shí)行先作業(yè)后補(bǔ)貼。

　　(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)助資金從中央下達(dá)我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金里安排。每畝補(bǔ)助20元，鼓勵(lì)各市(州)、縣(市、區(qū))增加投入，適度提高深松作業(yè)補(bǔ)貼比例，實(shí)行累加補(bǔ)貼。

　　(四)補(bǔ)貼方式：由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)將補(bǔ)貼資金通過(guò)銀行賬戶(hù)或“一折統(tǒng)”，兌付給承擔(dān)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)的農(nóng)機(jī)戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織和農(nóng)戶(hù)。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、省農(nóng)墾事業(yè)辦要深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)，組織成立農(nóng)機(jī)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)共同參與的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼要敞開(kāi)、優(yōu)先補(bǔ)貼深松作業(yè)機(jī)具，為深松整地作業(yè)提供裝備保障，同時(shí)要做好人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣工作。建立深松作業(yè)信息檔案，層層落實(shí)責(zé)任，保進(jìn)度、保面積、保質(zhì)量。地方財(cái)政部門(mén)要及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金，并保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。

　　(二)精心組織，積極引導(dǎo)

　　科學(xué)制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，精心組織，典型帶動(dòng)。各實(shí)施縣(區(qū)、市)以政府名義制定和印發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)、補(bǔ)貼作業(yè)面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼對(duì)象，嚴(yán)格按照方案要求組織實(shí)施。要及時(shí)發(fā)布深松作業(yè)信息，組織大型機(jī)械開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)和連片作業(yè)，實(shí)行整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。為確保作業(yè)時(shí)間和效率，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公開(kāi)招投標(biāo)等方式，積極扶持和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展訂單作業(yè)。

　　(三)健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督

　　嚴(yán)格深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)的實(shí)施與管理，健全規(guī)章制度，加大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查，推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保補(bǔ)貼資金專(zhuān)款專(zhuān)用，堅(jiān)決防止弄虛作假、杜絕截留、挪用，套取、騙取補(bǔ)貼資金等違規(guī)違法行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)嚴(yán)肅處理。推行物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)手段，采用信息化監(jiān)測(cè)與人工核查相結(jié)合的方式，對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量等進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，降低人工核查成本，有效減少人工監(jiān)測(cè)漏洞，防范套補(bǔ)違法行為，提高監(jiān)管工作效能。

　　(四)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，完善管理

　　全省設(shè)立深松整地作業(yè)示范監(jiān)測(cè)點(diǎn)，由省農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣總站組織實(shí)施，主要開(kāi)展深松作業(yè)效果對(duì)比試驗(yàn)研究和經(jīng)濟(jì)效益分析，形成多種農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)生產(chǎn)模式、機(jī)具配套方案和作業(yè)規(guī)范，為全省農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)提供技術(shù)支撐。2017年各實(shí)施縣(市、區(qū))深松整地作業(yè)遠(yuǎn)程信息化監(jiān)測(cè)面積原則上不低于全年作業(yè)任務(wù)的85%，單臺(tái)機(jī)具作業(yè)質(zhì)量信息化監(jiān)測(cè)驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)不得低于85%。

　　(五)宣傳推動(dòng)，營(yíng)造氛圍

　　各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的宣傳工作，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)在抗御自然災(zāi)害、提高糧食產(chǎn)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，宣傳農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼政策，宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　附件：甘肅省2017年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)任務(wù)和資金分配表

　　甘肅省2017年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)績(jī)效考核辦法(試行)

　　為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效考核工作，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，提高資金使用效益，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于做好2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)財(cái)發(fā)〔2017〕11號(hào))精神，特制定本辦法。

　　一、總體思路

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政府績(jī)效管理的決策部署，緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，加快形成農(nóng)機(jī)部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、整體推進(jìn)的績(jī)效管理工作格局。通過(guò)績(jī)效考核，及時(shí)掌握資金使用和績(jī)效目標(biāo)完成情況，檢驗(yàn)項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性;查找問(wèn)題，分析原因，提出完善項(xiàng)目管理的意見(jiàn)和建議;建立和完善管理制度，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)效益**大化，確保項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　二、考核原則

　　(一)科學(xué)規(guī)范、客觀公正。按照科學(xué)規(guī)范的考核程序和方法，對(duì)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，全面、準(zhǔn)確、客觀地衡量工作績(jī)效，確?？?jī)效考核結(jié)果的公平性、公正性和客觀性。

　　(二)指標(biāo)明確、科學(xué)簡(jiǎn)便。選擇能夠衡量政策績(jī)效，具有權(quán)威性和代表性的關(guān)鍵指標(biāo)，易于操作和衡量；考核方法和程序要科學(xué)簡(jiǎn)便，按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

　　(三)量化考核、綜合分析。對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行量化，全面系統(tǒng)地評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，注重加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的效益分析，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

　　三、考核內(nèi)容

　　(一)組織管理情況。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)分工是否明確；項(xiàng)目實(shí)施方案是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行；監(jiān)管督查是否有效開(kāi)展，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中偏離績(jī)效目標(biāo)的情況是否采取措施，并及時(shí)予以糾正；是否貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)進(jìn)度月報(bào)、周報(bào)制度；是否啟動(dòng)安裝或已安裝深松作業(yè)信息化監(jiān)測(cè)設(shè)備等。

　　(二)資金管理情況。資金管理制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行；是否存在截留、擠占、挪用資金情況；是否存在違規(guī)發(fā)放深松作業(yè)補(bǔ)貼的情況。

　　(三)項(xiàng)目執(zhí)行情況。項(xiàng)目年度績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，是否達(dá)到既定的作業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益；各地深松整地作業(yè)遠(yuǎn)程信息化監(jiān)測(cè)面積是否達(dá)到全年作業(yè)任務(wù)的85%，單臺(tái)機(jī)具作業(yè)質(zhì)量信息化監(jiān)測(cè)驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)是否低于85%。項(xiàng)目當(dāng)年完成情況對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)和指標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生的影響等。

　　四、考核方法及程序

　　省農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)對(duì)各市州農(nóng)機(jī)管理部門(mén)及省農(nóng)墾事業(yè)辦等承擔(dān)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)的單位進(jìn)行績(jī)效考核。市州農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所轄縣市區(qū)進(jìn)行績(jī)效考核。省農(nóng)墾事業(yè)辦負(fù)責(zé)對(duì)所屬農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作進(jìn)行績(jī)效考核。績(jī)效考核工作按照縣市級(jí)自評(píng)、省級(jí)核查和綜合評(píng)估等步驟實(shí)施。

　　(一)縣級(jí)自查自評(píng)階段(12月15日前)

　　由縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，提交書(shū)面自評(píng)報(bào)告。自評(píng)過(guò)程中要做到實(shí)事求是、公正客觀、依據(jù)充分，確保準(zhǔn)確無(wú)誤，經(jīng)得起查驗(yàn)核實(shí)。

　　(二)市級(jí)考核階段(12月20日-30日)

　　各市州農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合成立績(jī)效考評(píng)小組，通過(guò)資料審查與實(shí)地評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)所轄各縣(市、區(qū))的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)，對(duì)各縣(市、區(qū))政策落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地評(píng)價(jià)，全市(州)績(jī)效考核綜合報(bào)告報(bào)省農(nóng)機(jī)局。

　　(三)省級(jí)考核階段(2018年1月10日-1月30日)

　　省級(jí)考核小組通過(guò)資料審查與實(shí)地考核相結(jié)合的方式，對(duì)各市、州及部分縣市進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)。根據(jù)材料審核及查驗(yàn)核實(shí)情況，提出績(jī)效考核結(jié)果，形成全省績(jī)效管理綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　五、結(jié)果運(yùn)用

　　績(jī)效考核結(jié)果與下年度農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)安排掛鉤。優(yōu)秀等級(jí)的市縣，在安排下年度農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)資金時(shí)予以?xún)A斜。

　　六、有關(guān)要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)延伸績(jī)效管理有力有序開(kāi)展。各地要明確機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保績(jī)效管理工作扎實(shí)有序完成。

　　(二)開(kāi)展培訓(xùn)宣傳。各市州農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)注意總結(jié)宣傳好做法、好經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造良好的績(jī)效管理氛圍。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)績(jī)效管理的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)年度工作計(jì)劃安排、政策執(zhí)行效力、作業(yè)任務(wù)完成進(jìn)度及資金兌付等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)督查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行梳理，采取有效措施及時(shí)整改，確?？?jī)效考核工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。

　　(四)嚴(yán)格工作紀(jì)律。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定和保密紀(jì)律，切實(shí)做到實(shí)事求是、客觀公正。

　　附件：1.中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績(jī)效目標(biāo)表

　　2.甘肅省2017年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)績(jī)效考核自評(píng)表