農(nóng)業(yè)部：各地要對(duì)殘膜回收等機(jī)具率先全面敞開補(bǔ)貼

　　日前，農(nóng)業(yè)部對(duì)政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第1247號(hào)(農(nóng)業(yè)水利類129號(hào))提案進(jìn)行了答復(fù)。答復(fù)如下：

　　牛汝極委員：

　　您提出的關(guān)于加大對(duì)農(nóng)田凈化和農(nóng)機(jī)裝備購置補(bǔ)貼的提案收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、中央高度重視地膜污染治理工作

　　地膜覆蓋栽培技術(shù)有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)也帶來了殘膜污染問題。對(duì)此，國(guó)家高度重視。農(nóng)業(yè)部2015年出臺(tái)“關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見”，將解決地膜污染問題作為“一控兩減三基本”的重點(diǎn)內(nèi)容，明確了治理的目標(biāo)任務(wù)和措施；2017年印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)的通知》，將地膜回收作為行動(dòng)之一，進(jìn)一步提出了治理要求；每年都召開專題會(huì)議，研究年度工作方案，推進(jìn)治理工作深入實(shí)施；在地膜使用重點(diǎn)省(區(qū))建立治理試點(diǎn)，探索集成治理的先進(jìn)適用技術(shù)、總結(jié)治理的好做法好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)召開全國(guó)性的現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，促進(jìn)加快治理。同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，以提高有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾對(duì)“白色污染”嚴(yán)峻形勢(shì)的認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)各責(zé)任主體做好工作的自覺性。

　　二、制定出臺(tái)相關(guān)政策

　　國(guó)家積極推動(dòng)地膜污染源頭治理，啟動(dòng)農(nóng)用地膜標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，開展了地膜數(shù)據(jù)對(duì)比驗(yàn)證和人工加速老化試驗(yàn)，已組織多次專家論證；引導(dǎo)甘肅等地已出臺(tái)了規(guī)范性文件，明確提出禁止使用厚度小于0.008毫米的超薄地膜，并輔以嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)業(yè)行業(yè)科技投資2000萬多元設(shè)立專項(xiàng)，推進(jìn)了地膜回收機(jī)具研發(fā)專項(xiàng)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施將殘膜回收機(jī)列入了補(bǔ)貼范圍，2017年要求各地對(duì)殘膜回收等機(jī)具率先全面敞開補(bǔ)貼，促進(jìn)先進(jìn)機(jī)具加快推廣應(yīng)用。2012—2015年，國(guó)家連續(xù)4年實(shí)施了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，支持以縣市為單位開展地膜回收利用工程和能力建設(shè)。2016年，中央財(cái)政安排10億元資金，在全國(guó)10個(gè)省(區(qū))探索地膜污染防治方法，推進(jìn)先回收利用后補(bǔ)助政策實(shí)施。2017年，中央下放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理權(quán)限，各省可按要求統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)資金，以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，推廣地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)模式。

　　三、探索回收利用機(jī)制

　　2017年，農(nóng)業(yè)部在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)用膜省(區(qū))，選擇100個(gè)覆膜面積10萬畝以上的縣，支持探索以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機(jī)制，形成政策可落地、機(jī)制可復(fù)制推廣的示范樣板；在新疆、甘肅選擇4個(gè)縣探索建立“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)，由地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一鋪膜、統(tǒng)一回收，地膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者，農(nóng)民由買產(chǎn)品轉(zhuǎn)為買服務(wù)，推動(dòng)地膜生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊地膜。您提出的交舊購新收費(fèi)建議，我們將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究，統(tǒng)籌予以考慮。

　　今后，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步加大“白色污染”防治工作力度，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)用地膜新標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)、加強(qiáng)地膜回收機(jī)研發(fā)與推廣，完善和建立殘膜回收網(wǎng)絡(luò)、多方式回收利用機(jī)制，研究制定《農(nóng)用地膜回收利用管理辦法》，加大宣傳培訓(xùn)力度，努力推動(dòng)地膜回收利用率不斷提高。