農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼推動(dòng)我國進(jìn)入“機(jī)械化換人”時(shí)代

　　經(jīng)過“黃金十年”，我國農(nóng)機(jī)裝備保有量、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平都有了質(zhì)的飛躍。特別是“十八大”以來的五年，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展朝著“全程、全面、高產(chǎn)、高效”的方向不斷邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志。推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，需要一個(gè)作物一個(gè)作物抓、一個(gè)地區(qū)一個(gè)地區(qū)抓，一年接著一年抓，更需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)。“十八大”以來，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門聚焦機(jī)械化耕地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等六個(gè)主要環(huán)節(jié)，水稻、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油菜、大豆、花生、甘蔗等九大糧棉油糖作物，強(qiáng)化行政推動(dòng)、模式引領(lǐng)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、裝備制造使用結(jié)合，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程機(jī)械化、全面機(jī)械化及高質(zhì)、高效機(jī)械化發(fā)展。

　　2015年7月30日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持召開部常務(wù)會(huì)，審議并通過了《關(guān)于開展主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)意見》，8月11日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于開展主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)意見》(以下簡稱《意見》)，在全國部署開展主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)?！兑庖姟分赋觯幵?020年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上，其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平均達(dá)到80%以上，機(jī)械化防治、機(jī)械化綜合秸稈處理和機(jī)械化烘干處理水平有大幅度提升。2016年“中央一號(hào)”文件將全程機(jī)械化納入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要“提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平”。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》提出了在全國建設(shè)500個(gè)全程機(jī)械化示范縣的目標(biāo)，并將其納入“十三五”期間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程規(guī)劃。以全程機(jī)械化示范縣(區(qū))創(chuàng)建為引導(dǎo)，以突破薄弱環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，以發(fā)展全程機(jī)械化裝備為支撐，以發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)為途徑，大力開展全程機(jī)械化技術(shù)模式探索與創(chuàng)新，不斷推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

　　農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部兩部門繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，圍繞糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機(jī)具，集中、連續(xù)地予以補(bǔ)貼支持，有力地提升了主要農(nóng)作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備水平。2017年4月，《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法>的通知》(財(cái)農(nóng)〔2017〕41號(hào))規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金可以在本專項(xiàng)的支出方向范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，并采取直接補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化、擔(dān)保補(bǔ)助、設(shè)立基金等支持方式，具體由省級(jí)財(cái)政部門商農(nóng)業(yè)主管部門確定，給予地方更大的自主權(quán)。2017年，農(nóng)業(yè)部安排專項(xiàng)資金在27個(gè)省(區(qū)、市)140個(gè)縣(市、區(qū))布局建設(shè)全程機(jī)械化試驗(yàn)示范項(xiàng)目，各省紛紛爭取地方財(cái)政配套資金，大力推動(dòng)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建工作，其中，江蘇省、吉林省、浙江省、青島市開展了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整省(市)推進(jìn)行動(dòng)。江蘇省出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的意見》，啟動(dòng)實(shí)施糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整省推進(jìn)工程，圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總要求，以水稻、小麥、玉米三大糧食作物為對象，以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)市場主體，著力提升農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平和社會(huì)服務(wù)水平，力爭到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化；吉林省制定出臺(tái)了《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃》(2016-2025年)，財(cái)政每年安排2.2億元農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展資金，按照“一鄉(xiāng)一合作社”的布局，在全省30個(gè)糧食主產(chǎn)縣的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持建設(shè)一個(gè)全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并在非糧食主產(chǎn)縣重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推進(jìn)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民家庭糧食生產(chǎn)機(jī)械化；浙江省制定了《浙江省創(chuàng)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范省建議方案》，將大力推進(jìn)主要糧食作物和主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化，到2020年力爭建成一批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的示范縣及機(jī)械化、設(shè)施化、智能化程度突出的示范基地；青島市以“突破提升、跨越發(fā)展、走在全國同類城市前列”為目標(biāo)定位，以提高小麥、玉米、花生、馬鈴薯等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平為主要內(nèi)容，以耕整地、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)及裝備、培育壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)市場主體、探索全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，爭取到2020年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到900萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到93%，其中，糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到99%，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到65%，黃島區(qū)和四市全部建成全國基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化示范縣，建成全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化示范市。

　　2016年，農(nóng)業(yè)部成立了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)專家指導(dǎo)組，專家組按水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗九大作物分別設(shè)立專業(yè)組，62位農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝專家充分發(fā)揮決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)交流、驗(yàn)收考核四個(gè)方面的支撐服務(wù)作用，跟蹤分析全國水稻等九大作物全程機(jī)械化存在問題和發(fā)展趨勢，及時(shí)提供相關(guān)研究報(bào)告，提出相關(guān)政策措施。2017年6月2日，農(nóng)業(yè)部主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)專家指導(dǎo)組在廣東省廣州市召開工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議要求，全程機(jī)械化專家組今后工作重點(diǎn)將做到“四抓”與“兩加強(qiáng)”。“四抓”：一是抓計(jì)劃，針對制約各作物全程機(jī)械化發(fā)展的瓶頸問題，列出時(shí)間表、路線圖；二是抓模式，遴選推出9大作物全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，指導(dǎo)帶動(dòng)同類地區(qū)協(xié)同推進(jìn)；三是抓重點(diǎn)，針對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)，針對性加強(qiáng)指導(dǎo)示范；四是抓典型，發(fā)現(xiàn)和推廣一批接地氣、可復(fù)制的好典型。“兩加強(qiáng)”：一是要加強(qiáng)與全程機(jī)械化示范項(xiàng)目縣的聯(lián)系，逐一對接指導(dǎo)；二是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合，同向發(fā)力，為全程機(jī)械化發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　推進(jìn)全程機(jī)械化需要精準(zhǔn)發(fā)力，一個(gè)作物一個(gè)作物抓，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓，一個(gè)區(qū)域一個(gè)區(qū)域抓。今年以來，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)技術(shù)開發(fā)推廣總站、農(nóng)業(yè)部全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)專家組，先后組織舉辦了水稻、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜、花生等主要作物全程機(jī)械化現(xiàn)場推進(jìn)活動(dòng)，展示裝備技術(shù)，集成完善模式，研討問題對策，有力地引領(lǐng)全程機(jī)械化向縱深推進(jìn)。

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)部門針對主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)工作出臺(tái)各類政策，將措施落到實(shí)處，切實(shí)保障推進(jìn)工作能夠順利進(jìn)行。2017年，農(nóng)業(yè)部以湖南、江西、廣西、廣東、湖北五大主產(chǎn)省(區(qū))為重點(diǎn)，組織開展了雙季稻區(qū)“補(bǔ)短板促機(jī)插”集中示范服務(wù)活動(dòng)，組織發(fā)布了早稻及晚稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)指導(dǎo)意見，在湖南省長沙市召開水稻種植高效綠色機(jī)具作業(yè)現(xiàn)場觀摩和專家組集中研討，專題采訪宣傳了“京山模式”等接地氣可復(fù)制的機(jī)插秧推廣典型模式。五省(區(qū))積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)部部署，共組織320個(gè)縣在4月份同步開展了發(fā)布一個(gè)技術(shù)指導(dǎo)意見、舉辦一次現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)、進(jìn)行一次專家指導(dǎo)服務(wù)、提出一個(gè)全程機(jī)械化解決方案、開展一次集中宣傳等“五個(gè)一”系列活動(dòng)，達(dá)到了示范裝備技術(shù)、找準(zhǔn)瓶頸問題、明晰路徑措施、推廣典型模式、營造良好氛圍的效果。初步統(tǒng)計(jì)，五省(區(qū))共完成早稻機(jī)插2508萬畝，比去年增加480萬畝，種植機(jī)械化率達(dá)到34.2%，比去年提高了近8個(gè)百分點(diǎn)，增幅創(chuàng)新高。

　　同時(shí)，積極開展試驗(yàn)示范，農(nóng)業(yè)部2014年以來累計(jì)投入1.24億元，支持299個(gè)縣創(chuàng)建主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，把**薄弱的環(huán)節(jié)作為優(yōu)先主攻方向，努力確保建一個(gè)、成一個(gè)、帶一片。其中，在湖北省建設(shè)了5個(gè)水稻、4個(gè)油菜、4個(gè)稻油(稻麥、小麥玉米)連作生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)示范縣。開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)、秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)助試點(diǎn)。2013年，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“支持主產(chǎn)區(qū)開展機(jī)械深松整地”的決策部署，經(jīng)財(cái)政部同意，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作。2015年，農(nóng)、財(cái)兩部辦公廳印發(fā)了《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定納入《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃》的省份可在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中安排不超過總量15%的資金用于深松整地作業(yè)補(bǔ)助。各地積極落實(shí)深松作業(yè)補(bǔ)助政策，爭取地方財(cái)政支持，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整深松作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2016年，全國各省(區(qū)、市)已累計(jì)使用深松作業(yè)補(bǔ)助資金35.5億元，補(bǔ)助作業(yè)面積1.4億畝(次)。部分省份還開展了機(jī)械化秸稈還田補(bǔ)助試點(diǎn)，江蘇、安徽等省地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對機(jī)械化秸稈粉碎還田給予每畝10-25元的作業(yè)補(bǔ)貼。

　　經(jīng)過五年砥礪前行，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展取得了可喜成績。糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平快速提升，2016年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到65%，比2012年提高8個(gè)百分點(diǎn)；2016年水稻種植、玉米收獲機(jī)械化率分別達(dá)到44.5%、66.7%，比2012年分別提高14個(gè)百分點(diǎn)、24個(gè)百分點(diǎn)；秸稈處理、高效植保、產(chǎn)地烘干能力明顯增強(qiáng)，主產(chǎn)區(qū)小麥秸稈機(jī)械化處理比例超過85%，2016年機(jī)械烘干糧食11226萬噸，是2012年的1.56倍。主要經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，四年來，油菜、棉花收獲機(jī)械化率增幅分別達(dá)到18百分點(diǎn)、14個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)機(jī)化科技邁出新步伐，高效、精準(zhǔn)、節(jié)能型裝備研發(fā)制造取得重大突破，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合成為廣泛共識(shí)，適應(yīng)機(jī)械化的良種、良法加快應(yīng)用，保護(hù)性耕作、農(nóng)機(jī)深松等重點(diǎn)技術(shù)大范圍推廣，玉米籽粒機(jī)收、油菜機(jī)直播等新技術(shù)示范應(yīng)用步伐加快。農(nóng)機(jī)服務(wù)規(guī)模化、全程化、品牌化水平持續(xù)提高，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)由耕種收環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全環(huán)節(jié)加快拓展，各類新型主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機(jī)合作社超過6.3萬個(gè)，跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、全托管作業(yè)服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，“機(jī)收+秸稈還田離田+機(jī)種”等“一條龍”作業(yè)模式廣泛推行，全程機(jī)械化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。