農(nóng)機(jī)合作社蓬勃發(fā)展 健步邁向新時(shí)代

　　農(nóng)機(jī)服務(wù)是服務(wù)業(yè)合作社發(fā)展的典型代表，是農(nóng)民**需要和**喜歡的社會(huì)化服務(wù)之一。農(nóng)民合作社從事的行業(yè)中，農(nóng)機(jī)服務(wù)是一項(xiàng)較為重要的門(mén)類(lèi)，關(guān)乎農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，常作為重要指標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在打造新型農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系中具有“引擎”功能，在帶動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

　　“十八大”以來(lái)，各地不斷加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，取得了顯著成效?？偟膩?lái)看，農(nóng)機(jī)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　一是數(shù)量快速增長(zhǎng)。截至2012年底，全國(guó)已登記在冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到3.44萬(wàn)個(gè)，到2016年達(dá)到6.32萬(wàn)家，增長(zhǎng)1.8倍。

　　二是實(shí)力大幅提升。農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、生產(chǎn)手段機(jī)械化、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，打通農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“**后一公里”方面，成為了主要載體。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，新增的高性能機(jī)具80%以上的都由農(nóng)機(jī)合作社率先購(gòu)置并投入使用，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝新技術(shù)多數(shù)是通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社先行示范和傳播推廣。農(nóng)機(jī)作為先進(jìn)機(jī)械技術(shù)、工程技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)的集成載體，具有標(biāo)準(zhǔn)化、高效率、低成本應(yīng)用的特征，顯著縮短了技術(shù)傳播的鏈條，減少了技術(shù)到位率對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)體素質(zhì)的依賴(lài)。

　　三是服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織具備比較強(qiáng)的裝備實(shí)力、服務(wù)能力，在解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，擔(dān)當(dāng)了重要角色。全國(guó)總體上，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)面積超過(guò)農(nóng)機(jī)作業(yè)面積的三分之二。很多平原地區(qū)的縣市，僅農(nóng)機(jī)合作社可以承擔(dān)本地70%以上的農(nóng)田作業(yè)量，幫助眾多農(nóng)戶(hù)包括家庭農(nóng)場(chǎng)解決農(nóng)忙缺勞力的問(wèn)題，降低了生產(chǎn)成本，同時(shí)也顯著減少機(jī)械重復(fù)購(gòu)置。

　　四是經(jīng)營(yíng)效益明顯提高。農(nóng)機(jī)合作社以先進(jìn)生產(chǎn)工具為依托，在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中起到了催化劑作用。通過(guò)訂單作業(yè)、農(nóng)田托管、土地流轉(zhuǎn)、土地股份合作等形式開(kāi)展規(guī)模服務(wù)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，機(jī)械作業(yè)的高質(zhì)量、高效率、低成本優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，一些農(nóng)機(jī)合作社正在成為既是為小農(nóng)戶(hù)及種養(yǎng)大戶(hù)配套開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)的新型服務(wù)主體，又是自身開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)、加工銷(xiāo)售的新型經(jīng)營(yíng)主體“雙主體”，成為以農(nóng)機(jī)服務(wù)為主的職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)機(jī)合作社日益成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主力軍，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻(xiàn)。

　　實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織整合了勞動(dòng)力、裝備、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了現(xiàn)代物質(zhì)裝備支撐，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)、由兼業(yè)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化經(jīng)營(yíng)、由分散經(jīng)營(yíng)向組織化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，既讓分散經(jīng)營(yíng)的一家一戶(hù)享受到機(jī)械化的便利，也讓規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社解決了勞動(dòng)生產(chǎn)率的瓶頸難題。越是規(guī)?；?jīng)營(yíng)，越需要社會(huì)化服務(wù)；越是市場(chǎng)化程度高，越需要社會(huì)化服務(wù)；越是新型市場(chǎng)主體，越離不開(kāi)社會(huì)化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的飛躍，離不開(kāi)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。

　　五年來(lái)，在推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的工作中，我國(guó)積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，歸納起來(lái)有以下五條：

　　(一)堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建形式多元化。各地農(nóng)機(jī)部門(mén)結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等市場(chǎng)主體創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社。從創(chuàng)建形式上看，目前主要有五種類(lèi)型。一是農(nóng)機(jī)大戶(hù)合作型。主要是由幾個(gè)具備一定實(shí)力的農(nóng)機(jī)大戶(hù)共同創(chuàng)建，忙時(shí)合作，閑時(shí)單干，以勞動(dòng)合作為主，屬于松散型聯(lián)合。這類(lèi)合作社創(chuàng)建的門(mén)檻比較低，在大多數(shù)地區(qū)仍比較常見(jiàn)。二是農(nóng)村能人帶動(dòng)型。主要是由農(nóng)村群眾中威望較高、組織能力較強(qiáng)的致富能手或村干部，帶動(dòng)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)戶(hù)共同出資創(chuàng)建。這類(lèi)合作社具有資金雄厚、經(jīng)營(yíng)靈活、管理高效的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具認(rèn)識(shí)度較高，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ寝r(nóng)村集體領(lǐng)辦型。主要是由村委會(huì)牽頭，以村集體原有的農(nóng)機(jī)站、機(jī)耕隊(duì)為依托創(chuàng)建。這類(lèi)合作社對(duì)入社機(jī)械實(shí)行統(tǒng)一管理調(diào)配，主要為本村農(nóng)田提供耕、種、收等全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，有利于推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是工商企業(yè)興辦型。主要是由經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)制造商、經(jīng)銷(xiāo)商或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起創(chuàng)建，吸收農(nóng)戶(hù)入社，并為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售等技術(shù)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)。山東省全泉農(nóng)機(jī)合作社就是這方面的典型。這類(lèi)合作社具有經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)入社成員和工商企業(yè)“合作雙贏”。五是合作社聯(lián)辦型。各地還積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社組建農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合社，吉林省田豐機(jī)械種植專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)合社、寧波市田螺山農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合社就是很好的范例。這類(lèi)合作社通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，有效提高機(jī)具利用率?？傊?，農(nóng)民是合作社的主體，合作社怎么建，都應(yīng)由農(nóng)民說(shuō)了算。我們要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社，讓合作社成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要平臺(tái)。

　　(二)堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，推進(jìn)服務(wù)方式市場(chǎng)化。為適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，各地以發(fā)揮機(jī)具效能、提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)方式。歸納起來(lái)，主要有三種類(lèi)型。一是提供“訂單式”服務(wù)。合作社統(tǒng)一制定機(jī)耕、機(jī)插、植保、機(jī)收等作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以“訂單”的形式供農(nóng)戶(hù)選擇。農(nóng)戶(hù)可根據(jù)生產(chǎn)需要，選擇單項(xiàng)或多項(xiàng)、組合式服務(wù)，并按作業(yè)量向合作社支付服務(wù)費(fèi)。安徽省焦魁農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展的小麥跨區(qū)機(jī)收作業(yè)，就是比較常見(jiàn)的“訂單式”服務(wù)，可以有效擴(kuò)大服務(wù)范圍、增加作業(yè)面積，提高機(jī)具利用率。二是提供“托管式”服務(wù)。一些常年在外打工或經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)戶(hù)，將承包田全年或某一季托管給農(nóng)機(jī)合作社，合作社根據(jù)托管協(xié)議開(kāi)展代耕、代種、代管、代收、代烘等全程農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。收獲的糧食作物歸農(nóng)戶(hù)所有，合作社獲得以糧食或現(xiàn)金結(jié)算的托管費(fèi)。例如，河北省天道益農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社以核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品、專(zhuān)業(yè)服務(wù)為三大支撐點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)藝融合，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后配套，提供全托管或半托管服務(wù)。以全程機(jī)械化為載體，建成了玉米小麥從種子、農(nóng)藥、化肥，農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、烘干、收儲(chǔ)，銷(xiāo)售八個(gè)環(huán)節(jié)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)現(xiàn)了從種到收的”一站式”服務(wù)。三是提供“承包式”服務(wù)。合作社通過(guò)依法流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，把分散地塊連起來(lái)承包經(jīng)營(yíng)，所有產(chǎn)出歸合作社所有，但合作社需按約定向農(nóng)戶(hù)支付土地流轉(zhuǎn)金。山東省臨沂的育新、恒豐、眾利農(nóng)機(jī)合作社就是這方面的典型，通過(guò)社員“帶地入社”等方式，在成方連片土地上實(shí)行統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一管理服務(wù)，實(shí)行區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推出了自有的大米品牌，**大限度地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。這些農(nóng)機(jī)合作社也從提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的“單一主體”向既開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)又開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“雙主體”轉(zhuǎn)變?？傊ㄟ^(guò)推行訂單式、托管式、承包式等多種服務(wù)形式，滿(mǎn)足了廣大農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)需要和個(gè)性化需求，逐步形成了更加緊密的市場(chǎng)化合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了合作社成員經(jīng)濟(jì)效益的**大化。

　　(三)堅(jiān)持著力培育新型服務(wù)主體，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力提升。要建立財(cái)政資金為引導(dǎo)、農(nóng)民個(gè)人投資為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制，扶持發(fā)展新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)主體。一是按照“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的要求，扶持農(nóng)機(jī)戶(hù)發(fā)展成為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶(hù)和農(nóng)戶(hù)采取帶機(jī)具、土地、資金、技術(shù)入社等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)實(shí)體，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力。二是鼓勵(lì)一部分具有實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)承包土地，開(kāi)展糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工等服務(wù)項(xiàng)目，全產(chǎn)業(yè)鏈獲取服務(wù)與經(jīng)營(yíng)收益，成為既提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。三是積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體開(kāi)展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，通過(guò)合作制、股份合作制和股份制等組織形式，成立農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)社、股份制作業(yè)公司、區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)租賃公司等，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織大合作、大聯(lián)合、大發(fā)展。四是支持引導(dǎo)一批有較強(qiáng)實(shí)力的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織拓展升級(jí)為“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，為周邊農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供耕種收管全環(huán)節(jié)機(jī)械作業(yè)服務(wù)及農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、農(nóng)機(jī)維修、產(chǎn)后烘干加工、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售對(duì)接等綜合服務(wù)。

　　(四)堅(jiān)持構(gòu)建新型服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)全面發(fā)展。要以農(nóng)機(jī)戶(hù)為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主體，農(nóng)機(jī)中介服務(wù)為紐帶，農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、供應(yīng)服務(wù)為內(nèi)容，政府支持服務(wù)為保障，建立起“覆蓋全程、服務(wù)全面，機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。一是培育農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)。以農(nóng)機(jī)戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)為基礎(chǔ)，以農(nóng)機(jī)合作社、股份制作業(yè)公司為重點(diǎn)，通過(guò)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、土地托管等服務(wù)形式，鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)主體為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供低成本、便利化、全方位、高質(zhì)量的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。二是培育農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)。以等級(jí)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)機(jī)合作社維修間和農(nóng)機(jī)企業(yè)“三包”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，以區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心為方向，加快構(gòu)建“布局合理、服務(wù)規(guī)范、便捷高效”的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)機(jī)用戶(hù)提供及時(shí)、周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是培育農(nóng)機(jī)供應(yīng)市場(chǎng)。以區(qū)域性農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)機(jī)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，優(yōu)化市場(chǎng)布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，健全遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售和零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，推出一批誠(chéng)信守法、服務(wù)周到的農(nóng)機(jī)流通品牌店。四是發(fā)展農(nóng)機(jī)中介服務(wù)。以農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人為基礎(chǔ)，以農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)的引機(jī)派機(jī)、信息咨詢(xún)等中介服務(wù)，在農(nóng)機(jī)服務(wù)的供需雙方搭建起溝通的橋梁。五是發(fā)展農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)。通過(guò)金融租賃等方式，支持農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商等其他社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)機(jī)租賃業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的利用和投資需求。六是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)用。完善全國(guó)農(nóng)機(jī)服務(wù)直通車(chē)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)維修企業(yè)和服務(wù)組織發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、維修、作業(yè)等服務(wù)新模式，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)效能。

　　(五)堅(jiān)持培養(yǎng)新型服務(wù)人才，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量提升。農(nóng)機(jī)實(shí)用人才是新型職業(yè)農(nóng)民的代表，是開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的第一支撐，其素質(zhì)的高低決定了農(nóng)業(yè)科技的到位率，決定了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的質(zhì)量。要按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重實(shí)效”的原則，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。一是以提高作業(yè)服務(wù)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)。開(kāi)展新型農(nóng)機(jī)手專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行操作規(guī)程、維修保養(yǎng)、安全生產(chǎn)、作業(yè)質(zhì)量方面的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一大批既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型農(nóng)機(jī)手。二是以提高經(jīng)營(yíng)管理水平為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)經(jīng)理人才培養(yǎng)。充分利用高等院校、農(nóng)機(jī)企業(yè)等各類(lèi)培訓(xùn)資源，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織領(lǐng)頭人的培訓(xùn)，使之成為既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機(jī)職業(yè)經(jīng)理人，增強(qiáng)其發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民合作致富的能力。爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)機(jī)化，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提供人才支撐。