《農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》進(jìn)行分組審議

　　10月31日，《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》首次提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議，受到社會(huì)熱議。草案吸納“三權(quán)”分置，規(guī)定以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，規(guī)定耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年；農(nóng)民進(jìn)城落戶，自行選擇是否保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)……近日，委員們對(duì)草案進(jìn)行了審議，讓我們一起來看看委員們都說了啥——

　　日前，黨的十九大報(bào)告明確提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

　　這一政策或即將轉(zhuǎn)變成法律。近日，《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議進(jìn)行分組審議時(shí)，由于改動(dòng)幅度較大，且件件關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，草案受到了與會(huì)委員和代表們的熱議。

　　對(duì)于這次草案涉及的“三權(quán)”分置入法，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后的土地承包權(quán)益，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保等問題，與會(huì)委員和代表們紛紛建言獻(xiàn)智。

　　1、“三權(quán)”分置——分出土地新動(dòng)能

　　草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并明確了土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)土地承包權(quán)的保護(hù)，草案同時(shí)規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。

　　“三權(quán)”分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，這一改革如以法律的形式固定，將具有重大意義。傅瑩委員說，“三權(quán)”分置是改革開放以來農(nóng)村制度非常重要的一步改革，意義重大，將會(huì)極大促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，有力地推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，解放更多的農(nóng)業(yè)人口，提高農(nóng)業(yè)土地使用的效能，釋放出更多的勞動(dòng)力和資源。“三權(quán)”分置入法將有利于維護(hù)農(nóng)民的根本利益，符合共同富裕的理想，也會(huì)極大地促進(jìn)決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

　　“‘三權(quán)’分置入法將給農(nóng)民吃上定心丸，農(nóng)民將會(huì)更加放心大膽地流轉(zhuǎn)土地，通過土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員歐廣源談到自己曾經(jīng)調(diào)研過的四川成都平原，農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)給完全現(xiàn)代化管理的農(nóng)業(yè)集團(tuán)，同時(shí)到該企業(yè)打工，這樣同樣的一塊地就有了雙重收入，一個(gè)是土地租金收入，還有農(nóng)民打工的收入，農(nóng)民非常穩(wěn)定和高興。

　　李連寧委員認(rèn)為，我們國(guó)家的農(nóng)村“三權(quán)”結(jié)構(gòu)的土地制度是中國(guó)特色的農(nóng)村土地制度，也是中國(guó)特色的一項(xiàng)物權(quán)制度。這次農(nóng)村土地承包法的修改，非常必要，十分及時(shí)。

　　“三權(quán)”分置后，如何堅(jiān)持農(nóng)村的土地用途不改變是委員們普遍比較關(guān)心的問題。方新委員說，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移以后，還是要堅(jiān)持農(nóng)田的定位，如果改變土地用途要特別慎重，哪怕就是種果樹、種經(jīng)濟(jì)作物再回頭用作農(nóng)田就很難了，所以希望“三權(quán)”分置要堅(jiān)持農(nóng)田定位的底線不能破。

　　全國(guó)人大代表胡季強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)明確“三權(quán)”分置的原則，界定“三權(quán)”的權(quán)屬。“三權(quán)”分置后，在農(nóng)村土地所有權(quán)不變即發(fā)包方為村集體組織不變的情況下，承包方同時(shí)獲得了兩個(gè)權(quán)，即承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包權(quán)是一種社會(huì)屬性的權(quán)利，只有該土地所屬集體組織成員可以獲得，如果承包權(quán)調(diào)整也只能在該村集體組織成員之間進(jìn)行調(diào)整。承包權(quán)的獲得者同時(shí)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，在經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有流轉(zhuǎn)之前，可以稱為首次經(jīng)營(yíng)權(quán)，首次經(jīng)營(yíng)權(quán)也只有該土地所屬集體組織成員可以獲得。獲得首次經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶可以自行經(jīng)營(yíng)，也可以通過流轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán))方式，讓渡經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　因此他建議“三權(quán)”分置后，應(yīng)當(dāng)厘清土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念，界定相關(guān)的權(quán)屬。比如在本法中不再使用“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的模糊概念，修改為“土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”或“土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”，凡法律條文中有“承包經(jīng)營(yíng)”的提法處均改為“承包、經(jīng)營(yíng)”。據(jù)此對(duì)相應(yīng)條款作出修改。

　　2、“再延三十年”——穩(wěn)出農(nóng)業(yè)新氣象

　　草案規(guī)定，國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期，耕地承包期限屆滿后再延長(zhǎng)三十年。

　　穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，并保持長(zhǎng)久不變，順應(yīng)了民心。全國(guó)人大代表徐愛華表示，農(nóng)村第二輪土地承包年限是三十年，從1998年到2027年。此次再延長(zhǎng)三十年，就意味著承包到期要到2057年，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，并保持長(zhǎng)久不變，有利于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性的地位，堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，核心是維護(hù)了農(nóng)民土地權(quán)益。

　　王萬賓委員說，土地承包法修正案草案把黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村集體土地制度改革提出的一系列方針政策，特別是關(guān)于“三權(quán)”分置和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系三十年不變這個(gè)中央重大的政策，用法律的形式固定下來非常重要，他表示完全贊成。

　　對(duì)于承包地的個(gè)別調(diào)整，草案劃定了紅線：必須堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分；必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。

　　周天鴻委員認(rèn)為承包地的個(gè)別調(diào)整應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制登記，且調(diào)整后的承包期限問題草案也應(yīng)明確。他說，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的不同承包方可以互換承包地，如果這種互換包括承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，建議在第34條中都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，而不是現(xiàn)在規(guī)定的當(dāng)事人要求登記的才進(jìn)行登記，以免今后發(fā)生矛盾產(chǎn)生糾紛。同時(shí)，承包土地轉(zhuǎn)化時(shí)由新的農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，時(shí)間期限是否與流轉(zhuǎn)的一樣，也就是不得超過全承包期的剩余期限。另外轉(zhuǎn)化時(shí)有沒有權(quán)利能延續(xù)前一承包期后面三十年的承包期？能不能從頭開始計(jì)算？希望這個(gè)期限也要標(biāo)清。

　　沈躍躍副委員長(zhǎng)建議在第39條關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同條款里面，再增加關(guān)于承包地上所享受的有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)用的歸屬問題的內(nèi)容。近年來，國(guó)家支持農(nóng)業(yè)力度大，不斷出臺(tái)對(duì)承包地上有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)用的政策，所以有必要對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)用的歸屬也加以明確，以便于更好明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，使國(guó)家的相關(guān)補(bǔ)貼政策落實(shí)好。

　　3、“自己說了算”——進(jìn)退有了新選擇

　　劉振偉委員在就草案向大會(huì)作說明時(shí)說，鑒于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變革是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程，現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、落戶的情況也十分復(fù)雜，按照中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，是否保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。

　　對(duì)此，方新委員表示，進(jìn)城務(wù)工人員的土地應(yīng)該保留。承包關(guān)系不變，無論到哪打工，無論打工多長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)于農(nóng)民來說，農(nóng)村是家，土地是根。

　　劉政奎委員建議將“是否保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇”修改為“是否保留土地承包權(quán)應(yīng)由農(nóng)民自主選擇”。“這樣表述更全面，因?yàn)椴粌H不允許代替農(nóng)民選擇，也不允許強(qiáng)行收回土地承包權(quán)，不允許重新分配承包土地等。”他說。

　　李連寧委員認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)村土地承包權(quán)的繼承問題應(yīng)該明確。“土地的繼承權(quán)是有限的，不能按照繼承法規(guī)定的第一順序第二順序這么繼承。如果一個(gè)人的家庭成員已經(jīng)沒有了，或者這個(gè)家庭成員已經(jīng)脫離集體經(jīng)濟(jì)組織了，這個(gè)時(shí)候承包權(quán)就應(yīng)該交回集體經(jīng)濟(jì)組織。還有承包方棄耕多少年以上，承包方自愿放棄承包權(quán)等等。總之，建議對(duì)承包權(quán)的終止和承包權(quán)的收回要有一個(gè)集中明確規(guī)定，這樣便于基層依法執(zhí)行。”