農(nóng)業(yè)部推進(jìn)農(nóng)膜回收行動(dòng)： 治理“白色污染”要綜合施策

　　北京市順義區(qū)的水肥一體化試驗(yàn)示范工程基地。該基地由諾貝豐農(nóng)業(yè)有限公司與水利部節(jié)水灌溉示范基地聯(lián)合建立，除進(jìn)行地膜覆蓋、膜下滴灌技術(shù)展示外，還較好地解決了相關(guān)地膜的回收問(wèn)題。本報(bào)記者喬金亮攝

　　今年農(nóng)業(yè)部提出了“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”，其中之一就是以西北為重點(diǎn)的農(nóng)膜回收行動(dòng)。要求以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)建設(shè)100個(gè)治理示范縣，連片實(shí)施，整縣推進(jìn)，綜合治理

　　秋收時(shí)節(jié)，在內(nèi)蒙古商都縣屯墾隊(duì)鎮(zhèn)順成公司村，農(nóng)民李高亮正擺弄著從甘肅定西引進(jìn)的農(nóng)田殘膜回收機(jī)，“我種的是覆膜馬鈴薯，人工撿拾殘膜一人半天也撿不了一畝地，如果用機(jī)械就快多了，定西的這臺(tái)設(shè)備據(jù)說(shuō)一天能回收40多畝地，我們?cè)囍芰藥滋?，效果雖沒有在甘肅時(shí)好，但還是能解決大問(wèn)題。難點(diǎn)是地膜薄容易碎”。隨著地膜使用量和使用年份不斷增加，殘膜造成的污染也在累積。

　　莫讓地膜成“地魔”

　　農(nóng)膜是繼種子、農(nóng)藥、化肥之后的第四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。由于長(zhǎng)期重使用、輕回收，當(dāng)前我國(guó)當(dāng)季農(nóng)膜回收率不足三分之二，局部地區(qū)地膜殘留污染嚴(yán)重

　　“地膜的主要成分是聚乙烯，在農(nóng)田里完全自然分解要上百年，對(duì)環(huán)境有一定影響，會(huì)帶來(lái)土壤板結(jié)、出苗率低等危害，但地膜覆蓋卻是北方廣大旱作區(qū)離不開的關(guān)鍵技術(shù)。”內(nèi)蒙古農(nóng)技推廣站站長(zhǎng)孟德告訴記者，全區(qū)有1.37億畝耕地，但水資源嚴(yán)重匱乏，耕地畝均水量不到全國(guó)平均水平的四分之一；無(wú)霜期只有100至130天，熱量偏低。而地膜覆蓋技術(shù)具有保溫增墑、抗旱節(jié)水等特點(diǎn)。“可以說(shuō)，離開了地膜，內(nèi)蒙古不可能每年為國(guó)家貢獻(xiàn)250億斤商品糧。”

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)地膜覆蓋面積1772萬(wàn)畝，地膜使用量為69669噸。覆膜農(nóng)田土壤均有不同程度地膜殘留，連續(xù)覆膜超過(guò)5年的農(nóng)田畝均地膜殘留量為3.12公斤，局部地區(qū)殘留量高達(dá)每畝18公斤。

　　農(nóng)膜是繼種子、農(nóng)藥、化肥之后的第四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。我國(guó)農(nóng)膜年總用量達(dá)260多萬(wàn)噸，其中地膜用量為145萬(wàn)噸。地膜覆蓋技術(shù)“裝滿了米袋子、豐富了菜籃子”，為國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于長(zhǎng)期重使用、輕回收，當(dāng)前我國(guó)當(dāng)季農(nóng)膜回收率不足三分之二，局部地區(qū)地膜殘留污染嚴(yán)重。殘膜棄于田間地頭，被風(fēng)吹至房前屋后、田野樹梢，影響村容村貌。

　　中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員嚴(yán)昌榮說(shuō)，近年來(lái)，覆膜農(nóng)田土壤均有不同程度的地膜殘留，局部地區(qū)畝均殘膜量達(dá)4至20公斤。殘留地膜破壞了土壤結(jié)構(gòu)，影響作物出苗，阻礙根系生長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。地膜殘留降低播種質(zhì)量，阻止農(nóng)作物根系生長(zhǎng)，影響水分和養(yǎng)分吸收。推進(jìn)農(nóng)膜回收，有利于提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；生產(chǎn)再生塑料制品，有利于資源節(jié)約，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　厚膜回收已成產(chǎn)業(yè)鏈

　　會(huì)寧縣地膜回收利用已形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶已普遍使用高標(biāo)準(zhǔn)地膜，實(shí)際上農(nóng)戶每畝投入成本約70元，而回收舊膜可得約11元的補(bǔ)償，加之地膜覆蓋實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，平均每戶舊膜增收可達(dá)200至300元

　　記者了解到，超薄地膜的長(zhǎng)期大量使用是造成地膜殘留的**重要原因。一般來(lái)說(shuō)，殘膜含雜率50%以下才有回收價(jià)值，所以必須要用厚膜，否則殘膜的機(jī)械化回收和工廠化加工就很難實(shí)現(xiàn)。而地膜是按重量銷售的，在同等覆蓋面積下，地膜越薄，畝均使用成本越低，導(dǎo)致此前厚度小于0.008毫米的地膜在很多地方頗受歡迎。由于超薄地膜易碎，人工撿拾清理的難度非常大，同時(shí)目前市場(chǎng)上的機(jī)械難以滿足殘膜回收的需求，農(nóng)膜殘留也就越來(lái)越多。

　　“在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，傳統(tǒng)農(nóng)用地膜在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是不可替代的農(nóng)資，這就要求廢舊地膜殘留防控還是要堅(jiān)持走提高地膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高回收率和資源化利用的路子。目前甘肅省已累計(jì)投入中央和省級(jí)財(cái)政資金3.69億元，2016年全省廢舊農(nóng)膜回收利用率已達(dá)到78.6%。實(shí)踐證明，廢舊地膜的回收不難，關(guān)鍵是要持續(xù)發(fā)展。”甘肅省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)楊祁峰說(shuō)。

　　秋收時(shí)節(jié)，在甘肅省會(huì)寧縣德維塑業(yè)有限公司，來(lái)廠區(qū)送廢舊地膜的車輛絡(luò)繹不絕。公司總經(jīng)理陳德林說(shuō)，廢舊地膜加工的再生顆粒一直銷路很好，在政府的支持下，企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，廢舊地膜的收購(gòu)量也越來(lái)越多。據(jù)介紹，廢舊農(nóng)膜的主要利用方式有兩種：一種是將農(nóng)膜粉碎、清洗后，通過(guò)熱融、擠出生產(chǎn)再生塑料顆粒，之后深加工為聚乙烯管材、塑料容器、滴灌帶等；另一種是將農(nóng)膜直接粉碎，混合一定比例的礦渣，加工生產(chǎn)下水井圈、井蓋等再生產(chǎn)品。

　　會(huì)寧縣地膜回收利用已形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。有規(guī)模以上加工企業(yè)2家、初級(jí)加工企業(yè)8家，鄉(xiāng)村回收點(diǎn)28個(gè)，常年從事廢舊地膜收購(gòu)的流動(dòng)商販約有50多人?；厥掌髽I(yè)以合理的價(jià)格敞開收購(gòu)，激發(fā)了農(nóng)民撿拾交售的積極性。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶已普遍使用0.01毫米高標(biāo)準(zhǔn)地膜，畝均投入地膜7.5公斤，國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)貼2公斤，其余5.5公斤地膜由農(nóng)民自籌，實(shí)際上農(nóng)戶每畝投入成本約70元，而回收舊膜可得約11元的補(bǔ)償，加之地膜覆蓋實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，平均每戶舊膜增收可達(dá)200元至300元，撿拾交售廢舊地膜已成為市場(chǎng)行為。

　　地膜綜合利用和污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。2013年，甘肅省政府出臺(tái)規(guī)范性文件，在全省范圍內(nèi)全面淘汰難以回收的超薄地膜。2014年1月，全國(guó)首部關(guān)于廢舊農(nóng)膜回收利用的地方性法規(guī)《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》施行。2016年5月，新疆正式實(shí)施《農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例》，兩省區(qū)的條例將多年來(lái)的管理經(jīng)驗(yàn)上升到了法規(guī)層面。2017年，農(nóng)業(yè)部在甘肅、新疆和內(nèi)蒙古建設(shè)100個(gè)地膜治理示范縣，加厚地膜全面推廣使用，回收加工體系基本建立，示范縣當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%以上，率先實(shí)現(xiàn)地膜基本資源化利用。

　　系列難題仍待破解

　　地膜回收治理面臨著缺標(biāo)準(zhǔn)、缺政策、機(jī)械回收難問(wèn)題。一方面我國(guó)要加快可降解地膜等新型產(chǎn)品的引進(jìn)試驗(yàn)，推進(jìn)新型地膜產(chǎn)品由試驗(yàn)研究走向示范推廣；另一方面要在生產(chǎn)端或銷售端給予生產(chǎn)廠商或農(nóng)民補(bǔ)貼，提高推廣使用可降解地膜的積極性

　　農(nóng)業(yè)部科教司司長(zhǎng)廖西元說(shuō)，地膜回收治理已經(jīng)起步，取得了一定成效，但還面臨很多困難。一是缺標(biāo)準(zhǔn)。雖然新疆、甘肅等地出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)，并借助相關(guān)條例來(lái)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但是目前國(guó)家層面執(zhí)行的地膜標(biāo)準(zhǔn)仍然寬松，超薄地膜仍在大量使用。二是缺政策。由于缺乏優(yōu)惠政策，加之受塑料再生品價(jià)格持續(xù)走低、人工撿拾成本不斷攀升的影響，回收加工企業(yè)沒有盈利空間，難以為繼。三是機(jī)械回收難。目前大部分地區(qū)地膜回收主要以人工撿拾為主，地膜機(jī)械回收技術(shù)還不成熟，沒有很好地解決回收率低、與秸稈和土壤分離等問(wèn)題，回收作業(yè)成本高、效率低。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，廢舊地膜回收利用屬微利行業(yè)，應(yīng)盡快研究制定對(duì)廢舊地膜回收加工企業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，如擴(kuò)大資源再利用的稅收優(yōu)惠政策，并在用水、用地、用電及信貸等方面給予優(yōu)惠等，逐步健全廢舊地膜回收加工網(wǎng)絡(luò)，扶持建設(shè)一批廢舊地膜加工和收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)地膜生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊地膜，推廣“誰(shuí)銷售誰(shuí)治理”“舊膜換新膜”政策試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織回收舊地膜。

　　今年，農(nóng)業(yè)部在甘肅、新疆選擇4個(gè)縣探索建立“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)，由地膜生產(chǎn)企業(yè)，統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一鋪膜、統(tǒng)一回收，地膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者，農(nóng)民由買產(chǎn)品轉(zhuǎn)為買服務(wù)，推動(dòng)地膜生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊地膜。同時(shí)，在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古三省區(qū)，選擇100個(gè)用膜大縣，調(diào)整相關(guān)項(xiàng)目資金使用方向，變補(bǔ)使用為補(bǔ)回收，推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機(jī)制。

　　加大科研攻關(guān)，推動(dòng)可降解地膜使用，也是業(yè)內(nèi)主攻的一個(gè)方向。目前，有關(guān)部門已建立了國(guó)家農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用創(chuàng)新聯(lián)盟和農(nóng)膜污染防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。采用農(nóng)、企、科協(xié)作的方式，組織6個(gè)科研單位、24家全國(guó)主要生物降解材料生產(chǎn)企業(yè)，開展可降解地膜試驗(yàn)示范。蘭州金土地塑料制品有限公司已成功研制生產(chǎn)出接近歐盟農(nóng)業(yè)覆蓋材料標(biāo)準(zhǔn)的高強(qiáng)度環(huán)保地膜，完全滿足機(jī)械化覆膜作業(yè)、機(jī)械卷膜回收的要求。

　　據(jù)了解，可降解地膜成本較普通地膜高，農(nóng)民畝均使用成本增加100元左右，使推廣應(yīng)用受到限制，這是現(xiàn)在可降解地膜不易大規(guī)模推廣的主要原因。同時(shí)，可降解地膜降解過(guò)程受環(huán)境影響大，難以滿足不同作物生長(zhǎng)周期不同的需求。專家建議，一方面要加快可降解地膜等新型產(chǎn)品的引進(jìn)試驗(yàn)，推進(jìn)新型地膜產(chǎn)品由試驗(yàn)研究走向示范推廣；另一方面要在生產(chǎn)端或銷售端給予生產(chǎn)廠商或農(nóng)民補(bǔ)貼，提高推廣使用可降解地膜的積極性。