李偉國：甘蔗生產全程機械化正加速發(fā)展階段

　　女士們、先生們、朋友們：

　　大家上午好！

　　很高興參加今天在這里舉辦的“甘蔗生產全程機械化國際研討會”。首先，我代表農業(yè)部農機化司對這次研討會的勝利召開表示衷心的祝賀!我期望，通過這次研討分析，能夠進一步弄清當前推進我國甘蔗生產全程機械化過程中的困難和問題；通過借鑒吸收國外的經驗和我們專家的建議，能夠進一步理清我們推進甘蔗生產全程機械化的思路，明確下一步的工作重點，切實加速推進甘蔗生產機械化進程。

　　借此機會，我談三點看法：

　　一、我國甘蔗生產機械化推進工作取得了明顯進展

　　食糖是食品工業(yè)的重要基礎原料，也是人們日常生活的必需品。蔗糖又是我國食糖消費的主要產品，占食糖消費總量的90%以上。我國甘蔗主產區(qū)主要集中在西南部邊境地區(qū)，其中廣西、云南是我國**大的糖料蔗生產基地，種植面積和產量均占全國的80%以上；同時，這些地區(qū)也是少數民族聚居區(qū)，經濟發(fā)展相對滯后，糖業(yè)是兩省(區(qū))重要的經濟支柱產業(yè)和農民收入的重要渠道。因此，推進甘蔗生產全程機械化，提高糖業(yè)競爭力，具有十分重要的意義。

　　從前年開始，國家開始啟動實施甘蔗生產全程機械化推進行動。3年來，中央政府相關部門研究出臺了一系列的政策措施，加大了扶持力度；主產區(qū)政府及相關部門積極響應，認真落實。在上下協(xié)同配合下，推進甘蔗生產全程機械化的各項工作取得了明顯進展：

　　一是上下認識逐步統(tǒng)一，重視程度有了新的提高。從政府到企業(yè)、甘蔗種植者都逐步認識到，要穩(wěn)定我國蔗糖生產、提高產業(yè)競爭力，必須轉變當前甘蔗生產方式、推進甘蔗生產全程機械化、降低生產成本、提高勞動生產率。特別是各級政府高度重視，國務院主管領導多次專題批示，發(fā)改委和農業(yè)部數次召集專題會議研究，主產區(qū)政府成立了專門的推進領導機構。應該說，認識的統(tǒng)一、政府領導的重視，為推進這項工作創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境和堅實的基礎。

　　二是支持政策更加完善，支持力度不斷加大。國家在2015年印發(fā)實施的《糖料蔗主產區(qū)生產發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》《現代農業(yè)機械關鍵技術產業(yè)化實施方案》基礎上，又制定印發(fā)了《推進廣西甘蔗生產全程機械化行動方案(2017-2020年)》、《農機裝備發(fā)展行動方案(2016-2025年)》和《2015-2017年現代農業(yè)機械關鍵技術產業(yè)化實施方案》等，進一步明確了重點任務，落實了責任部門，在糖料蔗“雙高”基地建設、重點企業(yè)甘蔗收獲機產業(yè)化、甘蔗機械購置補貼和甘蔗產業(yè)技術體系等方面采取了一系列支持政策。主產區(qū)地方政府圍繞落實國家政策要求，根據實際情況，及時制定完善相關配套政策。如廣西出臺了農機購置租賃融資貼息、甘蔗機械化作業(yè)補貼等政策，廣東湛江市也出臺了甘蔗收獲機購置累加補貼政策等?？梢哉f，政策支持力度是空前的。

　　三是關鍵產品和技術的研發(fā)取得了新的突破，甘蔗機械化生產技術體系逐趨完善。以甘蔗收獲機為重點的整機設計和核心零部件研發(fā)取得突破，企業(yè)研發(fā)制造能力明顯增強，產品供給能力得到基本保障。如，廣西柳工、中聯(lián)重機和洛陽辰漢等一些企業(yè)研制的甘蔗收獲機，其產品穩(wěn)定性、可靠性和作業(yè)效率有了明顯提高，逐步得到用戶認可；甘蔗種植和田間管理等其他機具性能也得到進一步提高。與現有機具相配套的機械化生產技術、生產模式不斷改進，品種、栽培、管理模式也在逐步適應?？梢哉f，“無機可用”、“有機難用”的困境已基本打破。

　　四是甘蔗機械化生產的基礎條件明顯改善，機械化水平加快提升。圍繞改善機械作業(yè)的土地條件，廣西加快了500萬畝“雙高”基地建設，已完成260多萬畝的耕地改造，“雙高”基地核心示范區(qū)甘蔗平均畝產、平均糖分均有明顯提高，分別達到了7.5噸、15%；大力推進制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組和技改，部分糖廠完成了進料口和加工工藝的改造；支持發(fā)展了一批專業(yè)化、社會化農機作業(yè)服務公司、農機合作社，探索組建了以糖廠為主體，農戶、合作社、農業(yè)作業(yè)服務公司多種方式聯(lián)合的生產合作組織，全程機械化作業(yè)的外部條件在明顯改善。機械化水平有了新的提升，2016/2017榨季，廣西自治區(qū)甘蔗綜合機械化率達到46%以上，同比上個榨季提高了2.7個百分點，機耕率、機種率、機收率分別達到了98%、45%、8%；在“雙高”基地中，甘蔗耕、種環(huán)節(jié)基本實現機械化，機收率達到15.2%，同比提高4.2個百分點。本榨季，機械化水平還將有新的提升，如廣東湛江市甘蔗機收水平預計較上個榨季提高近5個百分點。

　　可以說，我國甘蔗生產全程機械化正在由起步階段邁向加速發(fā)展階段。

　　二、需要進一步著力解決的幾個問題甘蔗生產機械化工作雖然取得了明顯成效，但仍然存在一些有待大家研究解決的問題。

　　(一)進一步加快改善甘蔗生產基礎條件。我國70%以上的甘蔗種植在坡地和丘陵地帶，地塊面積小、不規(guī)則，機耕道路不完善，增加了規(guī)?；N植和機械化作業(yè)的難度。目前在“雙高”基地建設等改造過程中，還存在標準不夠完善、相關設施建設不配套等，如，“雙高”基地建設的地塊大小、種植行距、機耕道、地頭轉彎面積等標準不完善，不能充分滿足機械化作業(yè)需要；水利設施建設中，一些設施的布設影響機具了的行走等。

　　下一步，需要按照《糖料蔗主產區(qū)生產發(fā)展規(guī)劃》要求，繼續(xù)安排中央預算內投資，持續(xù)支持“雙高”基地土地整治、蔗田水利設施建設等，完善相關配套設施。特別要加強部門之間的配合，加強工程改造的統(tǒng)籌，切實根據機械作業(yè)需求，制定完善“雙高”基地地塊大小、種植行距、機耕道、地頭轉彎面積等標準，真正將“雙高”基地建設成為適合機械化作業(yè)要求的高產高糖高效生產基地。

　　同時，要加快推動糖廠前處理工藝改造，增強機收蔗壓榨能力，實現機收蔗應收盡收。

　　(二)進一步加強甘蔗收獲機研制改進。雖然國內企業(yè)技術水平有提高，但部分收獲機產品投放市場時間較短，性能仍不能完全滿足丘陵坡地、雨季收獲等多樣化需求，有待通過實際檢驗進一步改進優(yōu)化。由于機具產品標準不完善、缺少大型機具試驗檢測基地等原因，影響了新產品試驗驗證和企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。

　　下一步，需要加強國家重點研發(fā)計劃與甘蔗機械研制、應用的銜接，推動甘蔗機械研發(fā)單位、制造企業(yè)、用戶等建立合作機制，搭建甘蔗機械產品研發(fā)和應用之間的橋梁。進一步加大對甘蔗收獲機研發(fā)和產業(yè)化的支持力度，支持骨干企業(yè)突破關鍵核心技術，加快研制先進適用的產品。加快完善產品相關標準，建設大型甘蔗機械試驗檢測基地，為新產品研發(fā)、試驗驗證、推廣應用等創(chuàng)造更加有利的條件。相關企業(yè)要加強產品設計制造的改進，著力提升機具的適應性和可靠性。

　　(三)進一步探索完善技術體系和服務體系。

　　目前，在生產技術上還存在品種多、栽培技術不統(tǒng)一，機種信息化精準作業(yè)水平低、行不直株不勻，倒伏嚴重等一些問題，還需要進一步加強農藝農機的融合、農機與信息化的融合，提高作業(yè)質量。如在種植環(huán)節(jié)加強信息化技術應用，使種植更直更勻；通過品種改良、栽培措施的改善，減輕倒伏發(fā)生程度。希望各地加強與技術專家的組協(xié)作，加快全程機械化技術的集成。

　　在服務體系建設上，一方面，要引導規(guī)模種植經營。據了解，目前廣西已建成的“雙高”基地中實施規(guī)模經營的面積不足50萬畝，經營地塊分散，栽培技術也不統(tǒng)一。實現規(guī)?；N植，不是一定要進行土地流轉，而是要種植相對連片成規(guī)模、品種和技術模式相對統(tǒng)一，便于規(guī)?；瘷C械作業(yè)。所以，需要深入探索蔗田生產托管、蔗農土地入股生產合作社、專業(yè)公司承包流轉土地等多種規(guī)?；洜I模式，提高作業(yè)效率。另一方面，針對甘蔗耕、種、管、收、榨全產業(yè)鏈的系統(tǒng)服務能力不足，全程機械化綜合服務體系不夠健全，糖廠的加工、運輸等能力有待進一步增強的問題，支持發(fā)展一批甘蔗生產性服務組織，開展全產業(yè)鏈業(yè)務服務，探索風險共擔、利益共享的經營模式。特別是要鼓勵骨干制造企業(yè)延伸產業(yè)鏈，與農業(yè)合作組織、生產服務公司、糖廠等開展資本和技術合作，共同推進甘蔗機械新產品應用和服務。(四)進一步優(yōu)化完善支持政策。目前各方面都加大了政策扶持力度，但在統(tǒng)籌使用、發(fā)揮整體效益上還需要協(xié)調統(tǒng)一。如一些補貼資金分配和使用的統(tǒng)籌協(xié)調不夠，造成不同地區(qū)有缺有余，用戶不能及時拿到補貼資金。融資租賃、貸款貼息、機收作業(yè)補貼等扶持措施還處于探索階段。

　　下一步，要鼓勵對甘蔗種植、收獲等關鍵環(huán)節(jié)機具實行敞開補貼，給予重點支持。區(qū)別不同機型，研究完善補貼標準、操作流程等，確保用戶及時足額獲得補貼。鼓勵主產區(qū)結合本地實際，積極探索融資租賃、貸款貼息、機收作業(yè)補貼等，完善資金支持方式。在開展試點的基礎上，總結經驗，適時推廣。

　　三、集中力量，打造一批典型，增強示范效應甘蔗生產機械化工作已經進入到全面推進和集中攻堅階段。應當說，問題和思路基本清楚了，關鍵是抓好既有政策的落實、推動落地生根，抓好各項措施的落實、推動開花結果，見到實效。

　　我設想，明年在推進面上工作的同時，要重點以縣為單位打造幾個示范典型。選擇政府重視、各方面基礎較好的縣，成立專項工作機構，集中相關資源，各部門配合，進行合力打造，爭取有實質性的進展，如爭取機收面積達到20萬以上。通過打造典型，一是進一步發(fā)現問題，研究解決；二是進一步集成技術，促進配套；三是進一步磨合農戶、服務組織、企業(yè)之間的運轉機制，解決矛盾；四是通過高強度機具試驗應用，促進機具產品的改進提升；五是通過示范實踐，進一步探索政府部門間的協(xié)同配合，推動政策的優(yōu)化，提高政策的針對性；六是通過集中突破，既可以增強我們自身的信心，也能通過展示效應調動農民、企業(yè)自覺參與的積極性，還可以為我們爭取更多、更好的支持創(chuàng)造一個好的氛圍環(huán)境。所以，我建議，廣西可以重點依托“雙高”基地，集中打造兩個示范縣，開展基地建設標準的優(yōu)化完善；開展多種甘蔗品種、種植模式、配套機具的機械化技術試驗示范，推動農機農藝融合；開展機收作業(yè)服務和糖廠加工調度、產品收購標準等探索，總結形成可借鑒、可復制、可推廣的模式。也希望廣東、云南結合實際，進行重點示范創(chuàng)建。

　　總之，希望通過這次研討會，能推動我國甘蔗生產全程機械化有一個新的提高，也希望在工作中能得到各方專家的更多支持，更歡迎各界朋友參與到中國農業(yè)機械化發(fā)展進程中，特別是參與到我國甘蔗生產全程機械化工作中來，共享發(fā)展成果。

　　謝謝大家！