農(nóng)業(yè)部：五方面舉措促進(jìn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)民收入雙提升

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署要求,努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作新局面,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,2017年全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議29日在京召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)2017年及過(guò)去五年工作,研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施,并對(duì)2018年重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

　　在談到農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民收入現(xiàn)狀時(shí),農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦認(rèn)為,當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收后勁不足的問(wèn)題仍然突出。一是與二三產(chǎn)業(yè)比,農(nóng)業(yè)比較效益不高。2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重已降到8.6%,但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍占全國(guó)勞動(dòng)力四分之一多,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍遠(yuǎn)低于二三產(chǎn)業(yè),“種地一畝不如打工兩周”。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短,農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展,但精深加工不足,產(chǎn)業(yè)鏈條仍然偏短、價(jià)值鏈單一,農(nóng)民賣的大多還是“原字號(hào)”“初字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品。三是農(nóng)業(yè)多種功能挖掘不夠,生態(tài)文化等價(jià)值拓展不充分。現(xiàn)在,人們對(duì)美好生活的向往更加多元,到農(nóng)村吃喝玩住、賞花摘果、體驗(yàn)農(nóng)事已經(jīng)成為一種時(shí)尚。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多考慮產(chǎn)品“夠不夠”的問(wèn)題,對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)和環(huán)境中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化價(jià)值挖掘不夠。

　　這些問(wèn)題的背后,也存在著多方面原因。一是規(guī)模小。我國(guó)2億多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶,戶均耕地七八畝,農(nóng)機(jī)裝備使用不經(jīng)濟(jì),規(guī)模效益不高。二是生產(chǎn)成本剛性上漲。勞動(dòng)力、物化成本等不斷上漲,融資成本居高不下,我國(guó)玉米、大豆生產(chǎn)成本幾乎是美國(guó)的2倍。三是經(jīng)營(yíng)主體能力不強(qiáng)。新型經(jīng)營(yíng)主體缺乏管理營(yíng)銷人才,小農(nóng)戶會(huì)產(chǎn)不會(huì)賣,有產(chǎn)量沒(méi)效益。同時(shí),國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)也是重要原因。

　　韓長(zhǎng)賦在會(huì)上強(qiáng)調(diào),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要把提升效益放在優(yōu)先位置,重點(diǎn)做好以下工作:

　　一是向降低生產(chǎn)成本要效益。節(jié)本就是增效,要在“機(jī)器換人”、降低人工成本上做文章。農(nóng)業(yè)部將制定出臺(tái)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的文件,推出一系列有含金量的政策措施。實(shí)施糧棉油糖等9大作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng),加快選育適于機(jī)械化作業(yè)、輕簡(jiǎn)化栽培的新品種,推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),創(chuàng)建100個(gè)率先基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化示范縣,著力破解玉米機(jī)收、甘蔗機(jī)播機(jī)收、油菜機(jī)收、棉花機(jī)采等瓶頸制約;開(kāi)展果菜茶、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等關(guān)鍵機(jī)械化技術(shù)試點(diǎn)示范,以關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破,推動(dòng)全面全程機(jī)械化,明年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率爭(zhēng)取再提高1個(gè)百分點(diǎn)。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥綠色新品種選育和更新?lián)Q代,在華北西北地區(qū)推廣節(jié)水小麥品種,集成推廣水肥一體化、噴灌滴灌、測(cè)土配方施肥、精量播種等技術(shù)。

　　二是向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效益。我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了不能追求大規(guī)模,但目前一家一戶小規(guī)模確實(shí)難有高效益。要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面,要鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等,擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高規(guī)模效益。另一方面,要健全完善社會(huì)化服務(wù)體系,積極發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織開(kāi)展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面,要把幫助小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接作為一項(xiàng)重要政策和工作。今后,農(nóng)業(yè)部將會(huì)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度與其帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤,鼓勵(lì)各地將政府補(bǔ)貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社,支持合作社通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶應(yīng)用先進(jìn)品種技術(shù),通過(guò)代儲(chǔ)代銷等方式帶動(dòng)小農(nóng)戶抱團(tuán)闖市場(chǎng),引導(dǎo)推動(dòng)龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等,帶動(dòng)農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　三是向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益。現(xiàn)代市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)。要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手,實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng),加快修訂發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄,推動(dòng)科企對(duì)接、銀企對(duì)接,尤其要支持合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展保鮮、儲(chǔ)藏、分級(jí)、包裝等初加工設(shè)施,推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展,支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值,力爭(zhēng)到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4︰1,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo),針對(duì)加工產(chǎn)能與主產(chǎn)區(qū)、加工與上下游脫節(jié)等突出問(wèn)題,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、“三區(qū)三園”聚集發(fā)展,實(shí)施好一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目,建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地,創(chuàng)建100個(gè)產(chǎn)值超50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū),打造一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

　　四是向拓展農(nóng)業(yè)功能要效益。要采取多種方式把生態(tài)文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、體育等深度融合,讓農(nóng)業(yè)有文化說(shuō)頭、景觀看頭、休閑玩頭,讓農(nóng)民有更多賺頭。比如,油菜籽的生產(chǎn)效益不高,但連片盛開(kāi)的油菜花加上地方特色民居形成的靚麗風(fēng)景,其休閑觀光價(jià)值還是相當(dāng)可觀的。要實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村,鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)等形式多樣的推介活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)耕文化保護(hù)傳承工程,開(kāi)展第五批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)工作,傳承農(nóng)業(yè)文化價(jià)值。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng),推動(dòng)落實(shí)金融服務(wù)、財(cái)政稅收、用地用電等雙創(chuàng)“政策禮包”,打通人才向農(nóng)村流動(dòng)的障礙制約,引導(dǎo)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,鼓勵(lì)發(fā)展分享農(nóng)場(chǎng)、共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

　　五是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)驗(yàn)推廣,幫助貧困地區(qū)確立、發(fā)展好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),加大指導(dǎo)支持力度,重點(diǎn)支持西藏及四省藏區(qū)建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地,大力發(fā)展青稞、牦牛等特色產(chǎn)業(yè),保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)組團(tuán)式援藏;支持南疆地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè);支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏發(fā)展蔬菜、特色水果等產(chǎn)業(yè),以及休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。推動(dòng)各類支農(nóng)措施向深度貧困地區(qū)傾斜,落實(shí)定點(diǎn)扶貧幫扶責(zé)任,開(kāi)展好對(duì)口支援,強(qiáng)化科技、人才、營(yíng)銷等服務(wù)支撐,幫助貧困地區(qū)培育龍頭企業(yè)、培養(yǎng)扶貧帶頭人,促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。