李偉國：敞開補貼創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)將資金落到實處

　　全國農機購置補貼工作座談會就要結束了。農業(yè)部領導對這次會議高度重視，張?zhí)伊指辈块L親自到會并作重要講話，系統(tǒng)總結了十八大以來農機購置補貼的成效經驗，深入分析了農機購置補貼工作面臨的形勢與任務，對做好2018—2020年農機購置補貼實施工作提出了明確的要求。講話主題鮮明、內涵豐富、要求明確，具有很強的前瞻性和指導性，我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。

　　這次會議得到了財政部、中國民航局、國家認監(jiān)委的大力支持，認監(jiān)委監(jiān)管部、民航局飛標司、財政部農業(yè)司的領導出席會議并講話，肯定了農機購置補貼實施工作，從不同方面對有關工作提出了要求，充分體現(xiàn)了有關部門對農機購置補貼和農業(yè)機械化工作的高度重視和大力支持。江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南、四川、新疆等8個省和青島市圍繞內控制度建設、敞開補貼、分檔定補、新產品試點、管理服務信息化、績效管理、違規(guī)查處等工作作了典型發(fā)言，介紹了本地區(qū)好經驗、好做法。大家在座談討論中，踴躍發(fā)言，相互交流了近幾年的工作，并結合本省實際，就做好“十三五”中后期的農機購置補貼工作進行了研討，提出了很多有價值的意見和建議。大家普遍感到，這次會議目標任務明確，領導重視、各方支持，內容豐富、務實高效，達到了統(tǒng)一思想、指引方向、鼓舞干勁、推動落實的預期目的，開出了實效。

　　下面，結合大家討論提出的問題，圍繞貫徹落實《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》和這次會議精神，我就做好今后一段時期特別是2018年的工作，講三點意見。

　　一、早謀早動，**大限度提高資金使用效率

　　農機購置補貼是國家強農惠農富農政策的重要內容。政策實施工作，說到底是資金的分配、使用、管理問題。資金能否得以及時、有效、充分地使用，直接關系到群眾的切身利益和政策的實施效果。各省要加強與財政等有關部門的溝通，早謀劃、早動作，圍繞分配好、管理好、使用好補貼資金，下力氣提高使用效率，推動政策實施工作取得良好成效。

　　一是盡早啟動政策實施工作。“春爭日，夏爭時”，為不誤農時，便于各地及早組織實施補貼工作，發(fā)揮資金效應,農、財兩部按三年一個周期安排政策實施工作，并提前一個年度分配撥付資金。各地要深刻領會有關精神，立足于“早”，抓緊組織啟動年度農機購置補貼工作。2018年補貼資金已提前下達，各省要加快做好實施方案和補貼額一覽表制定公布、資金下達、補貼機具投檔等相關工作，及早啟動實施，并力求一并部署安排新產品購置補貼、報廢更新補貼試點等工作，避免“擠牙膏”式的工作部署。要綜合考慮敞開補貼、上年結轉等因素，及時將資金分配到市縣。對缺口大、進度快、使用規(guī)范的市縣重點傾斜，對結轉量較大的市縣可少安排或不安排。要認真落實補貼范圍內機具敞開補貼的要求和有關規(guī)定，科學確定補貼范圍和補貼額，為政策的普惠共享奠定良好基礎。要采取有效措施，做好2017、2018年補貼輔助管理系統(tǒng)銜接過渡工作，保持好政策實施連續(xù)性。

　　二是加快資金兌付和實時公開。要指導各地加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，鼓勵縣鄉(xiāng)開展隨時申請、隨時受理服務，清理取消補貼申領有效期限制，穩(wěn)定購機者預期。要加強與財政部門協(xié)作溝通，提高補貼資金結算兌付的頻次與效率，加快資金兌付，增強群眾政策獲得感。對支出進度較慢的市縣，要聯(lián)合財政部門及時了解情況、分析原因，找出對策，并采取約談、通報、專項督導、核減預算等措施，督促加快資金支出、發(fā)揮應有效應。2018年要在以往信息公開工作基礎上，重點做好補貼資金申請登記進度網上實時公開工作，引導農民理性購機、有序申領補貼，引導企業(yè)理性營銷、降低經營管理等成本，為實行敞開補貼提供有力支撐。

　　三是及時開展資金余缺動態(tài)調劑。政策實施中，受農民購機行為、市場變化等不確定性因素影響，當年資金產生少量結轉屬于正常情形，對這些結轉資金要在下年度優(yōu)先使用，避免沉淀兩年以上被收回處理，實現(xiàn)資金供求兩年動態(tài)緊平衡。要做好資金使用進度定期調度工作，及時準確掌握和分析各市縣資金使用情況，對預判可能出現(xiàn)較大結余的市縣，要及時協(xié)調配合省財政部門，開展余缺調劑，避免出現(xiàn)大量結余，力求市縣資金供需相對均衡。要扎實做好下年度資金需求建議提出工作，自下而上開展資金需求摸底工作，輔之以必要的抽查、預測方法，指導各市縣科學嚴謹、實事求是地提出需求。需要指出的是，按照《國務院關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)(2017)54號)精神，以及財政部《農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法》等相關規(guī)定，中央財政農機購置補貼雖然按“大專項+任務清單”模式管理，但屬對農牧民直接補貼的政策，是約束性任務，實行專款專用，不允許統(tǒng)籌它用。對違規(guī)整合或將補貼資金用于其它方面的地區(qū)，發(fā)現(xiàn)后要及時商財政部門開展聯(lián)合調查、處理,難以把握的要及時向上級報告。要防止少數(shù)地區(qū)故意將部分資金積壓兩年不用而出現(xiàn)“被結余”“被整合”的情況。

　　四是著力加強資金使用績效管理。要持續(xù)開展農機購置補貼延伸績效管理，重點圍繞資金使用效益效率開展相關工作，加強專家和第三方督導評估，強化補貼政策實施全程監(jiān)管。通過延伸績效管理，細化工作要求，及時發(fā)現(xiàn)整改分配、使用中的問題，促進規(guī)范實施；通過延伸績效管理，增強地方黨委政府對農機購置補貼政策實施重要性的認識，激發(fā)農機化管理部門做好工作的責任感和主動性，推動農機購置補貼各項改革措施落地生根。2018年，要在完善指標設置、考評方法以及全面考核省級工作的同時，推進績效管理向市縣延伸。原則上各省都要開展，到2020年要實現(xiàn)全覆蓋。

　　二、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，馳而不息提升政策實施滿意度

　　實施農機購置補貼政策，是當前農機化管理部門的重要管理服務工作，面廣、線長，涉及對象眾多，我們必須把不斷提升政策實施滿意度作為不懈的目標，深入貫徹落實“放管服”改革精神，堅持補短板、強弱項、去痛點、優(yōu)服務，堅持創(chuàng)新導向，突出精細管理，全力以赴破解政策實施中的難點問題，樹立農機化管理工作的良好形象。2018年起，要著力做好以下幾項工作。

　　一是積極擴展補貼機具資質。前些年，我們將中國境內通過農機推廣鑒定作為補貼機具資質，有效確保了補貼機具的先進性、適用性和可靠性。當前，隨著農業(yè)供給側結構性改革深入推進，對各類農業(yè)機械的需求日益旺盛；農機工業(yè)科技創(chuàng)新步伐不斷加快，各類新型農機產品不斷涌現(xiàn)，單一的補貼機具資質采信渠道已不能滿足農業(yè)生產對補貼機具的要求。遵照《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發(fā)〔2018〕3號)的要求，我們在全面梳理現(xiàn)有農機產品評價制度的基礎上，將獲得農機產品認證證書的產品列入補貼機具資質采信范圍。對此，我們已會同國家認監(jiān)委制定了具體辦法。基本考慮是，對強制性認證結果直接采信，獲證產品直接具備補貼機具資質，種類范圍按國家認證認可監(jiān)管部門《強制性產品認證實施規(guī)則農機產品》確定，目前主要是植保機械；對自愿性認證結果采信開展試點，試點產品獲證后即具備補貼機具資質，種類范圍在具體辦法中予以明確，試點期限為2018—2020年。辦法已經印發(fā)，請按照要求落實好相關工作。

　　除了將農機產品認證制度納入補貼機具資質采信范圍外，2018年起，不再將“中國境內生產”作為補貼機具資質前提條件。我們對此也組織了專門研究，多方征求了意見。從實際情況分析，國內企業(yè)在中低端產品上競爭能力較強，進口產品多為中高端產品，二者實際為錯位競爭；另外，放開限制對農業(yè)生產是有利的，有助于緩解國內農機產品缺門斷檔的問題，一定程度上也能夠倒逼我國農機工業(yè)加快創(chuàng)新步伐，提高企業(yè)核心競爭力。大家對擴展補貼機具資質要正確認識，積極做好各項工作。有意愿的省份，還可以開展補貼機具資質采信多元化、市場化試點，進一步探索擴大補貼機具資質采信的渠道和辦法。

　　二是全面開展農機新產品購置補貼試點。2016年以來，農、財兩部在13個省份(次)開展了新產品試點，并聯(lián)合中國民用航空局在6個省份開展農機購置補貼引導植保無人飛機規(guī)范應用試點，取得了積極成效和有益經驗，有效解決了新產品由于標準、鑒定大綱制定以及鑒定能力建設滯后而無法很快通過鑒定、農民“想要補、補不了”的矛盾，受到了各方歡迎。從今年起，將該試點擴展至全國范圍，具體辦法已經發(fā)布，各地要抓好落實。在此，我強調兩點。第一，科學選擇試點產品。要立足全國層面遴選試點產品，嚴禁搞地方保護，嚴禁為特定企業(yè)量身定做。要遵從農業(yè)和農民需求，按照綠色生態(tài)導向和支持丘陵山區(qū)等機械化薄弱地區(qū)發(fā)展的要求，多選一些“雪中送炭”類產品。要嚴格按照試點目的要求精選產品，確保所選產品確實是沒有鑒定大綱或依據(jù)現(xiàn)行大綱難以鑒定的產品，防止將以往補貼過的產品納入試點。要落實好先進性、安全性、適用性評價工作要求，切實排除簡單拼湊、抄襲剽竊、粗制濫造等假冒偽劣產品。第二，推動新產品加快運用。要通過試點，加快推動新產品鑒定大綱研發(fā)制定，促進新產品能夠及早進行鑒定，達到補貼機具資質條件，納入農機購置補貼機具種類范圍，進一步擴大應用。要通過試點，促進完善植保無人飛機設計制造等標準，健全檢測鑒定和駕駛員培訓體系，引導和推動有關部門加快構建安全飛行監(jiān)管機制，讓植保無人飛機行業(yè)發(fā)展得又好又快。

　　此外，我想專門講一講養(yǎng)蜂機具和畜禽糞污資源化利用機械設備購置補貼問題。養(yǎng)蜂業(yè)對提高農作物產量、維護生態(tài)平衡具有重要意義。雖然養(yǎng)蜂平臺在全國補貼范圍已好多年，但實施效果并不理想，其中一個主要原因就是認識不到位、宣傳引導力度不夠，以致很多省份并未將其納入補貼范圍。2016年，農、財兩部曾部署山東省畜牧、財政部門試點養(yǎng)蜂平臺購置補貼，有一定效果，但力度仍然不夠。推進畜禽糞污資源化利用是中央的重大決策部署，對畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農業(yè)生態(tài)環(huán)境改善具有重要意義，習近平總書記對此非常關心，有明確要求。提高畜禽糞污資源化利用效率，必須依靠現(xiàn)代化的機械設備支撐。目前清糞、糞污固液分離、沼液沼渣抽排等機具已納入補貼范圍，有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵等新產品的試點也正在進行當中，但與中央的要求和農牧民的需求相比，支持力度有待進一步提升。從今年開始，各省尤其是蜂業(yè)大省和養(yǎng)殖大省，要充分認識蜜蜂授粉釀蜜“月下老人”的作用和畜禽糞污資源化利用“變廢為寶”的益處，將養(yǎng)蜂平臺和畜禽糞污資源化利用相關設備納入本省補貼范圍，足額測算補貼標準，加快推廣應用。特別是要運用新產品補貼試點手段，積極將相關的新型機具設備納入新產品試點范圍，加快提升畜牧業(yè)機械化水平。

　　三是加大信息公開力度。今年，省級和縣級農機化管理部門要全面建立農機購置補貼信息公開專欄，實現(xiàn)縣級公開專欄建設100%。要通過省市縣各層級補貼專欄等信息公開渠道，全面、及時、廣泛地公布實施方案、補貼額一覽表、補貼機具信息表、補貼資金實時使用進度等信息，努力擴大社會公眾知曉度，激發(fā)農民群眾購機積極性。要加快推進農機鑒定認證證書公開工作，通過“全國農業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺”，準確、及時、有效地組織上傳公開農機產品鑒定認證結果、證書和主要技術規(guī)格參數(shù)信息，方便各省補貼機具投檔、社會查詢和監(jiān)督等工作。

　　需要注意的是，目前在已公開的農機試驗鑒定結果通告中，存在部分產品的歸屬分類和品目與現(xiàn)行標準不一致的情況。各省要按照《農業(yè)部辦公廳關于規(guī)范農業(yè)機械試驗鑒定結果公開工作的通知》(農辦機〔2018〕3號)要求，組織按期在4月15日之前完成規(guī)范農機試驗鑒定結果公開相關工作，并推動此項工作今后及時、有效、常態(tài)化開展，為農機購置補貼管理信息化、便利化、規(guī)范化奠定基礎。

　　四是推進信息共享和互聯(lián)互通。要以信息化促進農機購置補貼實施工作便利化、規(guī)范化，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，有效提高管理服務水平。重點工作：第一，推廣使用補貼機具網絡投檔軟件，逐步將投檔基本程序和要求格式化、電子化，實現(xiàn)網上投檔，提升效率。目前已有15個省份開展了此項工作，其他各省要全面跟進。今年我們升級完善了“全國農業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺”功能，并組織開發(fā)了應用軟件，能夠實現(xiàn)從中自動抓取投檔信息，大家要積極運用，減少企業(yè)往來奔波。下一步要抓緊規(guī)范投檔資料和申報要求，開發(fā)統(tǒng)一的電子投檔系統(tǒng)，切實便利企業(yè)。第二，要支持購機者在穩(wěn)定從事農業(yè)生產經營所在地申領補貼，積極推行使用手機APP申領補貼，利用新型農業(yè)經營主體信息直報系統(tǒng)實行網上申領補貼，使除必要的現(xiàn)場核機驗機外的申報工作，都預先在網上完成，讓申領者“**多跑一次”，減少等待時間。第三，鼓勵開展補貼機具“一機一碼”二維碼識別，推進省與省之間系統(tǒng)信息共享，促進系統(tǒng)建設標準化和互聯(lián)互通。積極探索農機購置補貼、農機試驗鑒定、農機安全監(jiān)理、農機化生產、農機化統(tǒng)計等信息數(shù)據(jù)共享和互校，加強數(shù)據(jù)深度挖掘和分析，為農機購置補貼管理乃至農業(yè)機械化工作決策提供大數(shù)據(jù)支撐。

　　五是鼓勵開展融資租賃等試點。加強金融政策支持，能夠有效緩解購機“融資難”“融資貴”問題。實踐當中，對農機具抵押擔保貸款，各地比較容易理解，操作上不難，只是存在擔保機構和銀行愿不愿意做的問題；對融資租賃，《國務院辦公廳關于促進金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕69號)雖然明確“通過融資租賃方式獲得農機的實際使用者可享受農機購置補貼”，但多數(shù)地區(qū)對此項政策的理解還不夠深入，落實效果不夠理想。各地要進一步領會落實國辦要求，推動農機具抵押擔保貸款、融資租賃等金融支農政策與農機購置補貼有機結合。在農機具抵押擔保貸款方面，各省可結合實際開展試點；在融資租賃方面，各省要深入研究，支持農機監(jiān)理機構按照拖拉機、聯(lián)合收割機登記規(guī)定，受理開展抵押登記業(yè)務，確保此類農業(yè)機械在抵押期間不發(fā)生所有權轉移、變更或重復抵押等現(xiàn)象，為大型農機融資租賃業(yè)務順利開展提供優(yōu)質服務。

　　三、抓長抓常，持之以恒防控實施管理風險

　　高效、規(guī)范、廉潔實施農機購置補貼政策工作只有進行時，沒有完成時。我們要一以貫之地保持防控政策實施管理風險的自覺性、主動性，進一步構建更為健全、有力、有效的風險防控體系，不能因政策實施環(huán)境更加良好、監(jiān)督機制更加健全而放松警惕、放松監(jiān)管。

　　一是加強內控體系建設。今年各省要全部建立內控制度。要圍繞補貼機具種類范圍確定、分類分檔與補貼額測定、市縣資金分配調劑、信息公開、舉報投訴查處、延伸績效管理等關鍵工作，科學制定實施本省補貼管理工作內部控制規(guī)程，在我們內部先把辦事規(guī)矩立起來，把自我約束嚴起來，并自覺遵照執(zhí)行。這些工作做扎實了，就能夠有效提高重大決策的科學性，能夠切實減少具體實施中的問題，能夠顯著降低工作人員的操作風險。

　　二是規(guī)范補貼申領。申領補貼是政策實施工作中的緊要環(huán)節(jié)，是不法企業(yè)和購機者絞盡腦汁想闖過的關口，是**容易出現(xiàn)問題的風險點。把好這個關口，必須在補貼機具核驗和異常情形監(jiān)測預警等方面下功夫。要緊盯補貼機具關鍵事項和關鍵參數(shù)，切實將基層補貼機具核驗制度化，明確核什么、怎么核、核到什么程度，讓基層干部職工依規(guī)核驗，輕松上陣，有效工作。目前，已有17個省份出臺了核驗流程以規(guī)范補貼機具核驗，其他各省要在2018年完成相應規(guī)范的制定出臺。要落實好補貼申領具體操作“去經銷商”的規(guī)定，嚴禁以任何方式授予補貼機具產銷企業(yè)進入補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權限，防止農機經銷商操控、誤導農民申領補貼。要明確異常購機和申領補貼的情形，如短期內大批量、單人次多臺套等，制定相應的監(jiān)測監(jiān)管措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除實際補貼比例過高、農機產銷企業(yè)自辦合作社“自賣自買”騙、套補貼等隱患。

　　三是嚴厲打擊違規(guī)行為。對違反政策規(guī)定的行為，要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起、曝光一起，持續(xù)保持嚴管、嚴打的高壓態(tài)勢，營造公平公正嚴肅的政策實施環(huán)境。各省要抓緊出臺本轄區(qū)農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理實施細則，規(guī)范補貼違規(guī)查處工作。要充分發(fā)揮“全國農機購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫”功能作用，不斷提升省際聯(lián)動聯(lián)查力度，讓違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。要建立制度，加強監(jiān)測，重點關注國家和省級質量監(jiān)督抽查不合格農機產品公告發(fā)布情況(一般每季度一次)，及時撤銷不合格產品的農機推廣鑒定證書，及時停止其補貼資格，并將處理結果上傳“全國農機購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫”，以便他省實行聯(lián)動。

　　四是加強廉潔自律。要以“永遠在路上”的執(zhí)著持續(xù)推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設，健全崗位責任制，完善監(jiān)督機制，及時糾正和消除廉政隱患，杜絕腐敗問題發(fā)生。要加強反腐倡廉警示教育，結合補貼工作實際舉案說法，不斷增強干部職工“不想腐”的意識和決心，帶動補貼政策環(huán)境風清氣正，干部踏實安心履職。要切實轉變工作作風，主動加強與財政、質監(jiān)、民航和農業(yè)產業(yè)部門的溝通配合，主動聽取基層人員、農民和農機產銷企業(yè)等參與方的意見建議，不斷改進工作，提升服務水平，推進效能建設，力戒形式主義、官僚主義，切實杜絕“門好進、臉好看、事難辦”，樹立農機化系統(tǒng)的良好形象。要把講政治、懂規(guī)矩、守紀律擺在更加重要的位置，不忘初心，敢于擔當，遇到矛盾不回避，出現(xiàn)問題不推諉，切實把工作的重擔挑起來。對于實施過程中的重難點工作，要對癥施策；對于重大事項，要及時向上級機關報告請示，提出建議。要切實加強自律，防控風險。近些年，各省負責補貼工作的領導和人員變化較大。新負責同志要切實加強政策規(guī)定的學習，全面了解政策變遷歷程，并與時俱進，把握新情況、新難點、新風險，切實加強自律，防控風險。

　　同志們，今年是貫徹落實黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，也是新一輪農機購置補貼政策實施工作開啟的一年，我們要以新的思路、新的面貌、新的舉措全面開創(chuàng)農機購置補貼政策實施新局面，為促進農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展，推進農業(yè)供給側結構性改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻。

　　當前，春耕生產已從南到北陸續(xù)展開，各級農機化管理部門要認真貫徹全國春管春耕暨種植業(yè)結構調整工作視頻會議精神，以實施農機購置補貼政策為重要抓手，發(fā)揮好農機在春耕生產中的主力軍作用，做好人員培訓、機具準備檢修、維修配件供應等工作，開展形式多樣的科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場演示、觀摩培訓活動，積極組織跨區(qū)作業(yè)、訂單服務、生產托管等多種形式的農機社會化服務，抓好事故預防與應急處理，確保春季農機化生產安全、有序、高效。