李偉國在全國農(nóng)機鑒定和農(nóng)機化質(zhì)量工作改革推進座談會上的講話

　　(2018年5月3日北京)

　　同志們：

　　剛才，張?zhí)伊指辈块L作了重要講話，充分肯定了農(nóng)機試驗鑒定和農(nóng)機化質(zhì)量工作的新成效，深刻分析了新形勢，提出了新要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、貫徹落實。下面，結(jié)合貫徹落實張部長的重要講話精神，我就農(nóng)機試驗鑒定有關(guān)問題談幾點意見。

　　一、切實增強責(zé)任意識，履行好農(nóng)機試驗鑒定主體職能

　　農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定主要是從滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民實際使用的需要出發(fā)，通過考核評價農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品相關(guān)性能和質(zhì)量水平，為農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作和指導(dǎo)農(nóng)民選購先進適用農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品提供服務(wù)的評價制度。農(nóng)機試驗鑒定是農(nóng)機化管理工作的重要組成部分，是農(nóng)機化技術(shù)推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)工作和重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前農(nóng)機鑒定系統(tǒng)的主體職能。我體會，農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定與其它一般質(zhì)量監(jiān)督制度不同，不是簡單評價產(chǎn)品是否合格、是否符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而是評價是否適用于生產(chǎn)應(yīng)用、是否值得推廣，應(yīng)該屬于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣范疇。這也是為什么要在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)設(shè)置專門的農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)的原因，否則我覺得就會與國家質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)職能重疊?；谶@樣的理解，我們所有的農(nóng)機試驗鑒定工作都應(yīng)該圍繞促進農(nóng)機化技術(shù)的推廣應(yīng)用來開展。農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)要聚焦農(nóng)機化技術(shù)推廣來開展試驗鑒定工作這個主業(yè)，充分挖掘潛力，整合系統(tǒng)資源和利用好社會資源，全力保障農(nóng)機試驗鑒定工作的開展，特別是切實解決好當(dāng)前鑒定供需矛盾。當(dāng)前，很多鑒定機構(gòu)都被列為公益一類事業(yè)機構(gòu)，而能夠列入公益性的主要原因：一是基于我們是為農(nóng)業(yè)這一弱勢產(chǎn)業(yè)服務(wù);二是基于我們是為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣這一公共產(chǎn)品服務(wù)。因此，無論試驗鑒定系統(tǒng)機構(gòu)怎么改革，我以為都應(yīng)該把農(nóng)機試驗鑒定工作始終作為主體職能，履職盡責(zé)。不能種了別人地，荒了自家田。

　　二、切實增強擔(dān)當(dāng)意識，發(fā)揮好農(nóng)機購置補貼政策的技術(shù)支撐作用

　　農(nóng)機購置補貼政策是國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分，也是國家促進先進適用農(nóng)機化技術(shù)推廣應(yīng)用的一項重要支撐政策手段。多年以來，把通過相關(guān)試驗鑒定的農(nóng)機產(chǎn)品作為農(nóng)機購置補貼機具的資質(zhì)條件，既突出了中央財政支持的針對性、精準(zhǔn)性，也確保了政策實施的科學(xué)性、規(guī)范性。在某種程度上，也促進了鑒定技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化推廣，是對鑒定工作的信任和對鑒定成果的充分肯定，進一步提升了鑒定系統(tǒng)在農(nóng)機化技術(shù)推廣工作中的地位和作用。作為技術(shù)研究和評價機構(gòu)，大家都希望自己的工作成果得到社會的承認(rèn)，得以在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。所以，把農(nóng)機試驗鑒定評價結(jié)果作為農(nóng)機購置補貼機具的資質(zhì)條件，是鑒定機構(gòu)的光榮，不能因為規(guī)范性、科學(xué)性要求更高，覺得有壓力、成為負(fù)擔(dān)，而要以高度的使命感來做好這項工作，為實施農(nóng)機購置補貼政策、推進農(nóng)機化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展提供堅實有力的技術(shù)支撐和公共服務(wù)。當(dāng)然，我們也考慮到當(dāng)前農(nóng)機試驗鑒定能力的實際情況，在新一輪購機補貼政策實施意見中，拓展了補貼機具的資質(zhì)采信渠道。在繼續(xù)保留農(nóng)機試驗鑒定資質(zhì)要求的同時，增加了認(rèn)證結(jié)果的采信，包括強制性認(rèn)證的直接采信和在試點范圍內(nèi)的自愿性認(rèn)證采信。多元采信一方面是為了減輕農(nóng)機試驗鑒定供需矛盾壓力，彌補能力不足;另一方面也是為了提高補貼政策實施的科學(xué)性，通過形成良性競爭推動采信質(zhì)量的提高。農(nóng)機試驗鑒定和認(rèn)證機構(gòu)要加強溝通、相互配合，促進檢測方法、標(biāo)準(zhǔn)、要求等技術(shù)規(guī)則和試驗檢測結(jié)果互聯(lián)互通、融合發(fā)展，形成合力，共同為補貼政策提供更加有效的技術(shù)支撐。

　　三、切實增強創(chuàng)新意識，加快提升農(nóng)機試驗鑒定能力

　　隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，對各類農(nóng)業(yè)機械的需求日益旺盛;農(nóng)機工業(yè)科技創(chuàng)新步伐不斷加快，各類新型農(nóng)機產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。如何適應(yīng)新形勢、新需求，加快改革創(chuàng)新，切實提升農(nóng)機試驗鑒定能力，促進新機具新技術(shù)的推廣應(yīng)用，是當(dāng)前農(nóng)機試驗鑒定面臨的重要任務(wù)。重點要抓好以下兩方面工作：一是切實抓好鑒定制度改革的推進實施。貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革精神，適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位分類改革、行政事業(yè)性收費改革實際，去年，我部組織開展了《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》等相關(guān)制度的改革修訂工作。目前《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法(征求意見稿)》已經(jīng)完成了公開征求意見和修改工作，正在報請我部常務(wù)會審議。這次改革修訂的力度比較大，也可以說是一次系統(tǒng)性的改革。接下來，重點要圍繞修訂后的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，抓緊組織修訂完善實施辦法、鑒定種類指南編制辦法、大綱制修訂辦法、國家支持的推廣鑒定項目實施辦法等一系列配套工作制度，清理修訂部省推廣鑒定大綱、相關(guān)工作規(guī)范和技術(shù)規(guī)程等工作，任務(wù)十分繁重。希望鑒定系統(tǒng)的全體同志進一步樹立主人翁精神，積極投身改革，敢于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，主動獻計獻策，共同推進農(nóng)機試驗鑒定改革圓滿完成。二是加快試驗鑒定方式方法的創(chuàng)新。要適應(yīng)形勢的發(fā)展，充分借鑒應(yīng)用現(xiàn)代科技進步的成果，不斷地研究、創(chuàng)新農(nóng)機試驗鑒定的方式方法，研究試驗鑒定新技術(shù)新手段，促進新產(chǎn)品新技術(shù)的推廣應(yīng)用。特別是部農(nóng)機試驗鑒定總站，要充分發(fā)揮人員、科技的龍頭優(yōu)勢，在做好常規(guī)性試驗鑒定任務(wù)的同時，著力在農(nóng)機試驗鑒定技術(shù)和方式方法創(chuàng)新上下功夫，深入研究衡量農(nóng)機適用性、安全性、先進性的核心指標(biāo)和技術(shù)評價手段，指導(dǎo)各省的試驗鑒定工作。當(dāng)前，要重點加強補貼新產(chǎn)品的試驗鑒定方式方法研究創(chuàng)新，加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定大綱和鑒定能力的建設(shè)，解決農(nóng)機購置補貼政策實施中“想要補、補不了”的矛盾。從今年起，農(nóng)、財兩部明確將新產(chǎn)品試點擴展至全國范圍。各省農(nóng)機化主管部門要組織實施好農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點工作，各省農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，全程參與新產(chǎn)品補貼試點工作，加快推動新產(chǎn)品鑒定大綱研發(fā)制定，促進先進適用、生產(chǎn)急需的新產(chǎn)品能夠及早進行鑒定，達(dá)到納入農(nóng)機購置補貼機具的資質(zhì)條件，進一步擴大應(yīng)用。要按照農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點重點支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機具的要求，結(jié)合試點重點開展有關(guān)試驗鑒定大綱的制定和鑒定能力研發(fā)，促進高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全的農(nóng)機加快示范應(yīng)用和丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展，支持推動農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作取得良好成效。

　　四、切實增強制度意識，促進農(nóng)機試驗鑒定規(guī)范化

　　張部長講話中提出要打造打響試驗鑒定服務(wù)的品牌，關(guān)鍵是要提高鑒定工作的社會公信力、影響力，靠的是鑒定工作的科學(xué)化、規(guī)范化。一是加快建立完善科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范開展試驗鑒定工作。當(dāng)前供需矛盾突出，更需要我們嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范，把好試驗鑒定關(guān)口，更需要我們有專業(yè)的精神、專業(yè)的水平，提高鑒定執(zhí)行的嚴(yán)肅性。特別是各個試驗鑒定機構(gòu)要建立完善規(guī)范的受理制度，避免短缺經(jīng)濟產(chǎn)生的風(fēng)險和問題。二是加快鑒定管理服務(wù)信息的公開化。通過公開化，更好服務(wù)企業(yè)和農(nóng)民;通過公開化，倒逼推動試驗鑒定工作的規(guī)范化。信息公開既是對企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督，也是對試驗鑒定工作的監(jiān)督。為了提高農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定結(jié)果公開規(guī)范化、信息化水平，更好地支持、服務(wù)農(nóng)機購置補貼等政策實施和農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣，今年2月農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定結(jié)果公開工作的通知》，對有關(guān)工作做了部署。要求統(tǒng)一在部總站負(fù)責(zé)管理的“農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺”公開鑒定結(jié)果信息，規(guī)范信息公開內(nèi)容和形式。各省鑒定機構(gòu)要加強學(xué)習(xí)了解相關(guān)要求，建立完善對公開內(nèi)容的審核規(guī)定和程序，提高信息公開質(zhì)量，確保按時完成有關(guān)工作。部總站要抓緊完善平臺建設(shè)，做好先行引導(dǎo)工作，加強對各地工作的指導(dǎo)，規(guī)范信息公開的內(nèi)容和形式，強化對信息真實、及時、有效性的監(jiān)管。

　　五、切實加強對農(nóng)機試驗鑒定工作的指導(dǎo)和支持

　　各省農(nóng)機化主管部門要加強對農(nóng)機試驗鑒定工作的指導(dǎo)，積極為農(nóng)機試驗鑒定工作的順利開展創(chuàng)造條件。要加大相關(guān)投入，努力改善試驗鑒定、檢驗檢測的設(shè)備和手段。加強人才的引進和培養(yǎng)，建立完善相應(yīng)的工作激勵機制，充分調(diào)動人員的積極性。當(dāng)前，要重點幫助解決農(nóng)機鑒定經(jīng)費由行政事業(yè)性收費改為財政預(yù)算后的經(jīng)費保障問題。一些地方反映，在現(xiàn)行財政管理制度下，各省只能保障本省制造企業(yè)的產(chǎn)品鑒定需要，無法承接別的省所屬企業(yè)的鑒定申請。這實際是對鑒定目的的認(rèn)識誤區(qū)。我認(rèn)為，開展農(nóng)機鑒定，主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用服務(wù)、為農(nóng)民使用服務(wù)，而不是主要為本地企業(yè)服務(wù)，這是財政應(yīng)該保障鑒定經(jīng)費的理由。確定鑒定的產(chǎn)品種類應(yīng)從本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機化發(fā)展的需要出發(fā)。希望各地轉(zhuǎn)變觀念，明確出發(fā)點和落腳點，以本省農(nóng)機購置補貼范圍確定的產(chǎn)品種類為依據(jù)，安排鑒定工作，開展生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用的產(chǎn)品鑒定，切忌地方保護主義。目前我部以總站名義申請了近1500萬的國家支持的農(nóng)機推廣鑒定項目費用，主要用于全國范圍內(nèi)重點推廣的農(nóng)機產(chǎn)品試驗鑒定，引導(dǎo)和調(diào)劑緩解部分省鑒定能力的供需矛盾。希望各地農(nóng)機化主管部門和鑒定機構(gòu)加強與本省財政部門溝通，與財政管理制度對接，積極爭取省級財政支持，不斷提高本省農(nóng)機試驗鑒定能力，適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展需求。鑒定總站要強化全國農(nóng)機試驗鑒定能力規(guī)劃指導(dǎo)，主動調(diào)劑余缺，引導(dǎo)各地及時查漏補缺，提高鑒定對需求反饋的針對性、及時性，推動鑒定系統(tǒng)協(xié)調(diào)、持續(xù)健康發(fā)展。為了切實推進各省對農(nóng)機試驗鑒定工作的重視，司里正在研究把承擔(dān)完成國家支持的推廣鑒定任務(wù)的情況納入購機補貼延伸績效考核。按照張部長的要求，各地農(nóng)機化主管部門也要加強對鑒定工作的指導(dǎo)，研究建立新的績效考核辦法，不斷優(yōu)化鑒定工作機制，共同提升系統(tǒng)管理水平和整體鑒定能力。

　　同志們，做好新時期農(nóng)機試驗鑒定工作，任務(wù)光榮，責(zé)任重大。全系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，全力開創(chuàng)工作新局面，共同為推進新時期農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻。

　　謝謝大家!