秸稈政策大變化：不再“一刀切”，部分地方可以燒了！

　　吉林省今年的秸稈禁燒相關政策，首次劃分了“禁燒區(qū)”和“限燒區(qū)”。這項政策從實際情況出發(fā)，充分考慮并平衡了農(nóng)民耕作需求與國家環(huán)保政策，打破了原來“一刀切”的模式，值得推廣和借鑒。

　　針對這項政策，吉林省環(huán)保廳大氣處處長李文輝介紹說，雖然近年來吉林省秸稈綜合利用水平不斷提高，但仍不能完全解決農(nóng)民秸稈的處理問題，秸稈焚燒仍是吉林省秋冬季大氣污染的重要影響因素。對秸稈禁燒工作實施分區(qū)管理是將秸稈禁燒工作進一步細化，讓秸稈禁燒工作更有針對性、更注重實效。

　　今年，吉林省轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新工作方法，印發(fā)了《吉林省2018秋冬季秸稈禁燒工作方案》《吉林省秸稈禁燒區(qū)劃定及管控規(guī)范(試行)》，針對秸稈焚燒問題精準施策，全面提高大氣污染治理成效。

　　《吉林省秸稈禁燒區(qū)劃定及管控規(guī)范(試行)》明確將城市周邊、高速公路、國省干道、鐵路沿線及機場周邊等區(qū)域劃為秸稈禁燒區(qū)，實行更加嚴格的區(qū)域秸稈禁燒政策。其他區(qū)域劃定為限燒區(qū)，實行有條件、有組織、有計劃地限制燒除政策，由各縣(市)區(qū)選擇氣象條件利于污染物擴散的天氣，分批分區(qū)開展計劃燒除。各地要按照農(nóng)作物秸稈禁燒區(qū)劃定規(guī)范，抓緊組織劃定禁燒區(qū)和限燒區(qū)，禁燒區(qū)的劃定范圍要嚴格按照規(guī)范劃定，只能比規(guī)范要求的大，絕對不能縮水。未完成禁燒區(qū)劃定的地區(qū)，要繼續(xù)嚴格實行全域禁燒。劃入禁燒區(qū)的，要集中人力、物力、財力死看死守，從嚴從重打擊違法焚燒行為，力爭實現(xiàn)“零火點”。劃入限燒區(qū)的，要制定計劃燒除工作方案，有計劃的組織好燒除工作，要做到令行禁止，堅決不能出現(xiàn)隨意焚燒和組織燒除時造成區(qū)域大氣污染的問題。

　　與此同時，吉林省從“疏”上入手，分“三步走”進一步提高秸稈利用率。首推秸稈還田增肥保墑，加強技術推廣和農(nóng)機裝備服務，提高秸稈還田利用率，擴大秸稈還田面積；其次大力實施秸稈綜合利用，組織秸稈綜合利用企業(yè)優(yōu)先對禁燒區(qū)進行收貯，**大限度消納剩余秸稈；**后對秸稈綜合利用企業(yè)存放不下的秸稈，因地制宜，充分利用閑置土地和空閑場地，設置臨時儲存場所，確保農(nóng)作物收獲后，未機收撿拾打捆和散落田間的秸稈及時清除。

　　同時，吉林省還在近日出臺了《吉林省秸稈禁燒量化責任追究辦法》。《辦法》明確了秸稈禁燒追究責任的14種工作不力情形、五級情形“火點數(shù)量”和重污染天氣下火點數(shù)量追責情形，以及追責方式、追責程序，旨在將秸稈禁燒工作的職責壓緊壓實，有效防范秸稈露天焚燒對環(huán)境空氣質(zhì)量和交通安全的影響。

　　今年，吉林省進一步嚴格督導問責制度，執(zhí)行獎懲機制，將結(jié)合每日火點通報情況，對禁燒時段內(nèi)，發(fā)現(xiàn)的第一個火點，由省財政廳直接扣撥相關縣(市、區(qū))50萬元，對以后出現(xiàn)的火點每個扣除30萬元；扣撥資金將通過獎勵和專項補償?shù)姆绞剑瑒潛芙o工作先進地區(qū)，專項用于秸稈禁燒相關工作。

　　《辦法》進一步明確秸稈禁燒工作的責任主體就是地方各級政府，市州政府對秸稈禁燒工作負總責，縣區(qū)政府具體負責，主要領導是第一責任人。《辦法》要求各市州政府要抓緊組織建立五級包保責任體系，逐級落實包保責任。各縣區(qū)政府要抓緊完善網(wǎng)格化監(jiān)管機制，以行政村為單位，劃定工作網(wǎng)格，落實監(jiān)管工作責任。通過五級包保和網(wǎng)格化監(jiān)管，把責任落實到人頭，真正做到“塊塊有人管、片片逐級包”。