云南省關(guān)于印發(fā)植保無人飛機購置補貼試點方案的通知

　　各州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳中國民用航空局綜合司關(guān)于開展農(nóng)機購置補貼引導(dǎo)植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點工作的通知》(農(nóng)辦機〔2017〕10號)、《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2018-2020年農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作的通知》(農(nóng)辦機〔2018〕5號)精神，決定在全省范圍內(nèi)開展植保無人飛機購置補貼試點?，F(xiàn)將《云南省植保無人飛機購置補貼試點工作方案》，印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　云南省財政廳

　　2019年5月29日

云南省植保無人飛機購置補貼試點工作方案

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳中國民用航空局綜合司關(guān)于開展農(nóng)機購置補貼引導(dǎo)植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點工作的通知》(農(nóng)辦機〔2017〕10號)和《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2018-2020年農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作的通知》(農(nóng)辦機〔2018〕5號)要求，為充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼引領(lǐng)示范作用，突出財政支農(nóng)“綠色生態(tài)”導(dǎo)向，豐富航空植保技術(shù)運用，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本試點方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進綠色發(fā)展，引導(dǎo)促進植保無人飛機在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)植保領(lǐng)域的規(guī)范應(yīng)用，解決地面機械和有人駕駛農(nóng)用飛機在復(fù)雜環(huán)境下病蟲害防控作業(yè)難題;探索建立植保無人飛機購置補貼的路徑和方式，完善分類分檔辦法、補貼額測算因素的選取方式與確定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補貼資金兌付方式;健全完善符合“三農(nóng)”實際的作業(yè)飛行安全運行管理機制，探索建立由植保無人飛機制造商自主負(fù)責(zé)的植保無人飛機操作人員培訓(xùn)考核制度，推動植保無人飛機的規(guī)范應(yīng)用和技術(shù)發(fā)展。

　　二、試點區(qū)域

　　試點面向全省所有縣(區(qū)、市)，根據(jù)各縣(區(qū)、市)意愿開展。

　　三、試點產(chǎn)品

　　(一)種類范圍

　　1.本次試點的產(chǎn)品為電動多旋翼遙控飛行植保無人機(納入適航管理的除外)。

　　2.鼓勵各州(市)結(jié)合實際利用地方財政資金對其他形式遙控飛行植保無人機(納入適航管理的除外)進行補貼，具體補貼機具種類范圍等由各州(市)自定。

　　(二)產(chǎn)品資質(zhì)

　　試點產(chǎn)品須獲得省級以上有資質(zhì)的檢驗檢測或鑒定機構(gòu)出具的檢測合格報告或鑒定證書。同時還應(yīng)符合以下技術(shù)要求：

　　1.空機重量不大于116千克，起飛全重不大于150千克，載藥量10升及以上;設(shè)計飛行速度不大于15米/秒，設(shè)計飛行真高不超過20米，**大飛行半徑不超過1500米;藥箱滿載懸停時間≥10分鐘;

　　2.有操作人員身份密鑰接入裝置，能夠做到經(jīng)密鑰連接后方可作業(yè)飛行;

　　3.加裝有飛行控制芯片、電子圍欄、避障系統(tǒng)軟件、作業(yè)飛行數(shù)據(jù)實時記錄存儲設(shè)備和施藥作業(yè)系統(tǒng)，具備防重噴漏噴、防農(nóng)藥漂移功能，能夠?qū)崿F(xiàn)作業(yè)飛行可識別、可監(jiān)測、可追查;

　　4.防護等級不低于IP56，具有全天候避障功能，距離障礙物(直徑≥2.5厘米)3米以外能自動避讓，配備全自主飛行作業(yè)和手動操控作業(yè)系統(tǒng)，可支持厘米級定位;

　　5.有固定的藥箱安裝位置和****匹配緊固件，一款機型能且只能匹配一款藥箱;

　　6.單臺配備電池數(shù)量≥4組，并配備一次可充4組以上電池充電器。電池應(yīng)有外殼和電路保護，在使用、充電、存儲過程中不應(yīng)出現(xiàn)安全問題;

　　7.固定標(biāo)有永久性產(chǎn)品銘牌和****身份標(biāo)識編碼。

　　(三)試點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)條件

　　1.在中華人民共和國境內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的生產(chǎn)企業(yè)、在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)，注冊投產(chǎn)時間2年及以上，且通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證;

　　2.具備保證產(chǎn)品質(zhì)量相應(yīng)的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)能力以及售后服務(wù)能力，在云南省境內(nèi)設(shè)立售后服務(wù)中心，保證常用零配件供應(yīng)和提供產(chǎn)品維修服務(wù);

　　3.建立有智能化管控平臺，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品的作業(yè)飛行實行遠(yuǎn)程實時監(jiān)測、安全管控，且該平臺按照民航局《關(guān)于配合落實植保無人飛機購置補貼試點工作要求的通知》(局發(fā)明電〔2016〕2960號)要求，已直接接入中國民用航空局無人機云交換系統(tǒng)(或通過云提供商U-Cloud、U-Care、北斗云間接接入中國民用航空局無人機云交換系統(tǒng));

　　4.有健全的植保無人飛機操作人員培訓(xùn)考核體系，有較強的培訓(xùn)師資力量，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品操作人員進行法律法規(guī)知識、安全飛行常識、基本操作技能、安全用藥技術(shù)和突發(fā)情況應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)考核;

　　5.有植保無人飛機企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且在中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上備案并發(fā)布;

　　6.未列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單(黑名單);

　　四、資金規(guī)模及補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　試點資金在中央財政農(nóng)機購置補貼資金中統(tǒng)籌安排。年度內(nèi)全省補貼資金總量控制在1000萬元以內(nèi)。試點產(chǎn)品實行定額補貼，單機補貼額為16000元(詳見附件1)。單機補貼額度根據(jù)情況，實行年度調(diào)整。

　　五、補貼對象

　　補貼對象為從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(個人購置植保無人飛機暫不予補貼)，主要包括農(nóng)民(農(nóng)機)專業(yè)合作社、植保作業(yè)組織、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織等，并應(yīng)符合下列條件。

　　(一)經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)培訓(xùn)合格的操作人員與無人植保飛機的比例不少于1:1。

　　(二)有相對健全的植保無人飛機運營管理制度體系，包括出入庫登記、專人保管、植保作業(yè)流程、安全飛行管控、作業(yè)記錄統(tǒng)計等制度。

　　(三)在申報補貼前，已按照民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定完成實名登記，獲取登記標(biāo)志并可靠粘貼，且實名登記的單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼或者組織機構(gòu)代碼與補貼申請對象一致。

　　(四)在申報補貼前已投保財產(chǎn)損失險和投保無人駕駛航空器地面第三人責(zé)任險。

　　(五)已完成200畝(含)以上規(guī)模的植保作業(yè)量。

　　(六)使用植保無人飛機開展經(jīng)營性飛行作業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)取得《無人駕駛航空器經(jīng)營許可證》。

　　原則上,單個補貼對象可申請補貼植保無人飛機數(shù)量不超過5架。超過規(guī)定上限的，補貼對象要主動提出申請，由縣農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

　　六、試點期限

　　新購買的符合條件的植保無人飛機可以申請補貼，補貼申請截止時間為2020年12月31日，之后不再受理新增補貼申請。

　　七、投檔管理

　　本方案下發(fā)后，自愿參與我省補貼試點的植保無人飛機生產(chǎn)企業(yè)通過“云南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品自主投檔系統(tǒng)”，按機具投檔相關(guān)規(guī)定(具體要求另行通知)提交資料，并承諾對提交材料的真實性、完整性、有效性及自主投檔誠信行為負(fù)責(zé)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展形式審核，集中公布補貼產(chǎn)品信息匯總表，并導(dǎo)入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)(以下簡稱輔助管理系統(tǒng))進行補貼操作。生產(chǎn)企業(yè)自主選擇和管理經(jīng)銷商，生產(chǎn)企業(yè)及其經(jīng)銷商因為違規(guī)導(dǎo)致產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷資格被暫停、取消所引起的糾紛和經(jīng)濟損失，由生產(chǎn)企業(yè)全部承擔(dān)。

　　八、補貼辦理

　　植保無人機購置補貼辦理實行“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)”的方式，按照“先購機后申請，先申請先補貼、后申請后補貼、不申請不補貼”的原則進行。具體操作程序如下：

　　(一)自主購機

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自主完成購機，產(chǎn)品銷售企業(yè)須向購機者提供購機發(fā)票、售后服務(wù)憑證、產(chǎn)品合格證書和2套包含產(chǎn)品型號、整機出廠編號(機身編碼)、飛控編碼、地面站編碼的拓印膜。發(fā)票上須注明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織組織機構(gòu)代碼或工商營業(yè)執(zhí)照號及所購機具名稱、型號、整機出廠編號(機身編碼)、飛控編碼、地面站編碼、生產(chǎn)企業(yè)名稱、實際銷售價格等信息。

　　植保無人機產(chǎn)銷企業(yè)對銷售補貼機具的真實性負(fù)責(zé)，購機者對自主購機行為和購買機具的真實性負(fù)責(zé)，雙方按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。購機者購買的植保無人飛機應(yīng)為列入當(dāng)年補貼機具信息匯總表內(nèi)的產(chǎn)品，凡購買非補貼機具無法申請補貼的責(zé)任由購機者自行承擔(dān)。鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。

　　(二)申請補貼

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買補貼范圍內(nèi)的植保無人飛機并完成不少于200畝(含)的作業(yè)量后到注冊所在地試點縣級農(nóng)機購置補貼辦理窗口申請補貼，申請補貼須提供以下材料，并對材料真實性承擔(dān)法律責(zé)任。

　　1.組織機構(gòu)代碼證或工商營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件;

　　2.購機發(fā)票原件及復(fù)印件;

　　3.“一卡通”卡號或銀行賬號;

　　4.兩套包含產(chǎn)品型號、整機出廠編號(機身編碼)、飛控編碼、地面站編碼的拓印膜;

　　5.不少于200畝(含)的作業(yè)量憑證原件及復(fù)印件(如：作業(yè)合同或生產(chǎn)企業(yè)智能化管控平臺作業(yè)數(shù)據(jù)證明);

　　6.操作人員培訓(xùn)合格證明原件及復(fù)印件;

　　7.植保無人飛機財產(chǎn)損失險和第三者責(zé)任險憑證原件及復(fù)印件;

　　8.民用無人駕駛航空器實名制登記證明文件(可網(wǎng)絡(luò)截圖);

　　9.植保無人飛機運營管理制度體系文件;

　　10.補貼受益對象承諾書(見附件2)，補貼試點生產(chǎn)企業(yè)承諾書復(fù)印件(見附件3)。

　　縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行資格審核，對符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，登陸輔助管理系統(tǒng)錄入補貼申請信息。

　　申請補貼時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織如未在當(dāng)?shù)刎斦l(fā)金融機構(gòu)開設(shè)賬戶，需與當(dāng)?shù)卮l(fā)金融機構(gòu)簽訂代發(fā)協(xié)議，然后持代發(fā)協(xié)議、機構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照、開戶銀行賬戶等相關(guān)資料到當(dāng)?shù)刎斦k理新增賬戶信息錄入，代發(fā)協(xié)議中的當(dāng)?shù)卮l(fā)金融機構(gòu)提供的待發(fā)戶為惠農(nóng)補貼“一卡通”兌付系統(tǒng)的下賬賬戶。鼓勵縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門創(chuàng)新兌付方式，探索使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織開戶銀行賬戶直接兌付補貼資金。

　　(三)機具核實

　　各試點縣(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需組織對申請的補貼機具實地逐臺核實，機具購買真實、符合條件、投入使用(植保作業(yè)量符合要求)的，方可會同本級財政部門辦理補貼結(jié)算手續(xù)。

　　其它程序和要求參照《云南省農(nóng)業(yè)廳云南省財政廳關(guān)于印發(fā)云南省2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施方案的通知》(云農(nóng)機〔2018〕3號)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　九、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各試點縣(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要高度統(tǒng)一思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)方案，切實加強試點工作組織領(lǐng)導(dǎo)，全力抓好落實。要正確處理促進推廣和規(guī)范管理的關(guān)系，在政策設(shè)計上大膽試驗創(chuàng)新，在補貼操作中穩(wěn)妥謹(jǐn)慎實施，積極探索補貼路徑和方式，通過試點努力形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。

　　(二)強化信息公開

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面公布補貼植保無人飛機產(chǎn)品、補貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式等情況，公告試點產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢、安全使用風(fēng)險等提示信息。各試點縣(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)、財政部門要加大信息公開力度，全方位的宣傳普及植保無人機試點補貼政策，擴大社會公眾知曉度，讓群眾了解試點產(chǎn)品的性能用途，知曉國家空中交通管制、通用航空飛行等方面規(guī)定。實施縣要主動公布受益信息、作業(yè)信息等情況，督促植保無人機產(chǎn)銷企業(yè)切實做好購機者的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織科學(xué)、安全、規(guī)范使用植保無人飛機。

　　(三)加大監(jiān)管力度

　　各試點縣(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立植保無人飛機核機流程制度，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，加強短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，加強操作人員培訓(xùn)合格證明核驗，加強植保作業(yè)量核驗，審慎兌付補貼資金。要按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)和云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南省財政廳關(guān)于印發(fā)《云南省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理實施辦法(試行)》(云農(nóng)機〔2018〕10號)要求，加大違規(guī)行為查處力度，對生產(chǎn)企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定及自身承諾，出現(xiàn)違法違規(guī)行為或產(chǎn)品存在重大安全隱患的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可立即暫停該產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐难a貼資格，同時將相關(guān)材料報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財政廳。如在試點過程中問題頻發(fā)、成效不顯或發(fā)現(xiàn)不可控風(fēng)險，試點地區(qū)可自行調(diào)整或停止試點。

　　(四)注重總結(jié)提升

　　各試點縣(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強試點產(chǎn)品植保作業(yè)效果的跟蹤了解，總結(jié)植保無人飛機運行管理經(jīng)驗和規(guī)律。認(rèn)真總結(jié)評估政策實施情況，包括機具補貼情況、政策實施效益、政策實施主要做法、存在的問題、政策完善建議等。各州(市)于2020年1月10日前將試點產(chǎn)品補貼經(jīng)驗總結(jié)報告報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將組織專家對植保無人機補貼試點進行評估，評估結(jié)果作為是否繼續(xù)開展補貼試點的主要依據(jù)。同時，試點縣(區(qū)、市)補貼試點實施情況及事中事后監(jiān)管和風(fēng)險防控等情況，將列入農(nóng)機購置補貼延伸績效考核內(nèi)容。

　　聯(lián)系人及電話：侯燕波，0871-65749549。

　　附件點擊瀏覽

　　1.云南省植保無人飛機試點補貼額一覽表

　　2.云南省植保無人飛機受益對象承諾書

　　3.云南省植保無人飛機生產(chǎn)企業(yè)承諾書