湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

湘政發(fā)〔2019〕22號

　　各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，為加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，牢固樹立新發(fā)展理念，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，堅持科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，著力解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的突出問題，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的需求，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省水稻、油菜耕種收綜合機械化水平分別達(dá)到77%、62%，果菜茶等大宗經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)體系基本建立，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化取得突破，農(nóng)機作業(yè)條件明顯改善，農(nóng)機社會化服務(wù)能力大幅提高。農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新能力得到提升。到2025年，全省主要農(nóng)作物綜合機械化水平達(dá)到60%，其中水稻耕種收綜合機械化水平達(dá)到82%，油菜生產(chǎn)綜合機械化水平達(dá)到72%;畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化明顯提升;農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系日益完善、質(zhì)量更加可靠、智能化程度提高，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈年生產(chǎn)總值達(dá)500億元以上。

　　二、主要任務(wù)

　　(三)大力推進(jìn)水稻油菜生產(chǎn)全程全面機械化。推廣先進(jìn)適用農(nóng)機裝備與技術(shù)，加速攻克水稻育苗、栽植、施肥和秸稈綜合利用等機械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)。重點支持水稻生產(chǎn)大縣工廠化育秧和場地旱育秧，探索開展水稻機插秧、有序機拋秧、秸稈機械化綜合利用和土地深翻耕作業(yè)補貼。加快推進(jìn)雜交作物機械化制種，實現(xiàn)雜交水稻制種全程全面機械化。大力推廣油菜機械化高密度直播技術(shù)，推進(jìn)油菜收獲、烘干、滅茬整地、秸稈綜合利用及加工壓榨全程機械化。加大試驗示范和服務(wù)支持力度，對糧油生產(chǎn)大縣實行全程機械化生產(chǎn)整縣推進(jìn)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省農(nóng)科院負(fù)責(zé)，市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需市州、縣市區(qū)人民政府落實，不再列出)

　　(四)著力推動丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化發(fā)展。圍繞茶葉、油料、水產(chǎn)、水果、蔬菜、楠竹、中藥材等特色千億產(chǎn)業(yè)和“一縣一特”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，研究機械化作業(yè)的配套技術(shù)，制定機械化生產(chǎn)技術(shù)路線，研發(fā)推廣輕巧簡易、智能控制等生產(chǎn)及加工環(huán)節(jié)機具。通過實施農(nóng)機購置補貼和項目獎補的辦法，重點突破主要農(nóng)作物機械化采收水平，支持油茶撫育采收剝殼烘干、水產(chǎn)養(yǎng)殖高效增氧、水果儲運保鮮、楠竹山地運輸、農(nóng)作物節(jié)水灌溉與水肥一體化等智能化裝備推廣應(yīng)用。切實提升省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園機械化水平。實施丘陵山區(qū)機械化提升工程，每個產(chǎn)業(yè)每年選擇1至3個縣分批示范推進(jìn)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局負(fù)責(zé))

　　(五)補齊農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把機耕道建設(shè)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容。全省每年新修整修機耕道2800公里左右，配套建設(shè)農(nóng)機下田(地)坡道和橋涵等附屬設(shè)施，改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件。按照“宜機化”要求，加快果園、菜園、茶園和養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持水渠和山坪塘機械化清淤與維修。落實設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地優(yōu)惠政策，在縣級國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌合理布局考慮農(nóng)機具存放和維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施用地，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排農(nóng)機服務(wù)組織生產(chǎn)配套設(shè)施用地。落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電優(yōu)惠政策，完善偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)用電設(shè)施。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、國網(wǎng)湖南省電力有限公司負(fù)責(zé))

　　(六)提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平。省級財政持續(xù)支持現(xiàn)代農(nóng)機合作社和示范社建設(shè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)機合作社服務(wù)能力。推動農(nóng)機服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為周邊農(nóng)戶提供全程機械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù)。鼓勵家庭農(nóng)(林)場及農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織開展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。將先進(jìn)農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用到農(nóng)田、林地重金屬污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域，采取機械化手段有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等信息技術(shù)和衛(wèi)星導(dǎo)航、高分辨率對地觀測等航空航天技術(shù)在農(nóng)機裝備及農(nóng)機社會化服務(wù)上的應(yīng)用，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)+農(nóng)機維修+農(nóng)機監(jiān)測”。落實農(nóng)機融資租賃服務(wù)、農(nóng)機耕作服務(wù)增值稅優(yōu)惠政策。免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)車輛的車輛通行費。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、省委軍民融合辦負(fù)責(zé))

　　(七)推進(jìn)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)機裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，建立產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)全環(huán)節(jié)和上下游企業(yè)共同參與、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的社會化協(xié)作、專業(yè)化生產(chǎn)全鏈條綜合集成商式現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)體系。培育一批農(nóng)機裝備高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵大型企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。實施智能化改造，發(fā)展農(nóng)機裝備遠(yuǎn)程運維服務(wù)和定制化服務(wù)。扶持農(nóng)機龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，支持湖南農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園和雙峰縣等農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策引導(dǎo)作用，持續(xù)開展農(nóng)機新產(chǎn)品、自主選擇品目和擴大機具資質(zhì)采信范圍等購置補貼試點。鼓勵各級財政對先進(jìn)適用、綠色發(fā)展和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等機具進(jìn)行累加補貼。政府采購農(nóng)機裝備鼓勵選用省內(nèi)產(chǎn)品。省重大科研專項、制造強省專項、高技術(shù)設(shè)備引進(jìn)專項、涉農(nóng)科研專項、工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、貿(mào)易促進(jìn)和展覽展銷專項補助等向農(nóng)機企業(yè)傾斜。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé))

　　(八)推動湘產(chǎn)農(nóng)機“走出去”。支持省內(nèi)農(nóng)機企業(yè)開拓東盟、非洲等海外市場，聯(lián)手建立生產(chǎn)基地，健全售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新經(jīng)營模式。鼓勵規(guī)模農(nóng)機企業(yè)積極參與對外援助和國際合作，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。利用國外農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)展會，支持省內(nèi)農(nóng)機企業(yè)積極參展競技、尋求合作商機、開拓國際視野。借助中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中國中部(湖南)農(nóng)業(yè)博覽會等渠道，推動產(chǎn)銷對接和技術(shù)交流。打造農(nóng)機“走出去”綜合服務(wù)平臺，架起政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通橋梁，幫助企業(yè)解決國外抵押融資和售后服務(wù)等困難，提升湘產(chǎn)農(nóng)機“走出去”服務(wù)保障能力。落實好湘產(chǎn)農(nóng)機裝備出口退稅等政策。(省商務(wù)廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省貿(mào)促會負(fù)責(zé))

　　(九)促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝深度融合。支持高等院校加強農(nóng)機相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)高校面向農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)開展新工科研究與實踐。加強新一代智能農(nóng)機裝備研發(fā)，支持農(nóng)機龍頭企業(yè)聯(lián)合高校及科研院所共同建設(shè)省級農(nóng)機裝備工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持農(nóng)機農(nóng)藝創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、引進(jìn)與使用，致力綠色發(fā)展和丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械研究。鼓勵農(nóng)機人才參與國際交流合作。加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種，解決晚稻機械插秧、水果機械采摘、農(nóng)機作業(yè)方式與種植模式不相適應(yīng)等農(nóng)機農(nóng)藝融合方面的問題，探索一條機械生產(chǎn)與作物生長相互適應(yīng)、相互支持和良種良法、良地良機配套之路。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)科院負(fù)責(zé))

　　(十)強化農(nóng)機生產(chǎn)安全與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。深入開展平安農(nóng)機建設(shè)，全面落實免費監(jiān)理，保障安全技術(shù)檢驗、應(yīng)急救援、駕駛考試等必要設(shè)備設(shè)施。加強拖拉機等農(nóng)機裝備道路交通安全綜合監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊拖拉機人貨混裝、非法載人等行為。開展變型拖拉機等農(nóng)機報廢更新補貼,淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械。加強農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升事故處置能力。建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。增強農(nóng)機鑒定能力，加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)把農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)口。支持農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)和區(qū)域性農(nóng)機維修服務(wù)中心建設(shè)，切實解決農(nóng)機維修難、維修慢、維修貴的問題。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局負(fù)責(zé))

　　三、保障措施

　　(十一)建立推進(jìn)機制。建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭的省級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，認(rèn)真梳理和解決突出問題。相關(guān)責(zé)任單位要分工負(fù)責(zé)，細(xì)化出臺支持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。重大問題及時向省政府報告。市州、縣市區(qū)也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))

　　(十二)強化責(zé)任落實。各市州、縣市區(qū)人民政府要充分認(rèn)識加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，結(jié)合實際制定務(wù)實管用的具體措施，加強經(jīng)費保障，形成工作合力。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳負(fù)責(zé))

　　湖南省人民政府

　　2019年12月7日