西藏自治區(qū)政府辦公廳關于加快推進農業(yè)機械化發(fā)展的實施意見

藏政辦發(fā)〔2019〕50號

　　各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神,加快推進我區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展,經自治區(qū)人民政府同意,結合我區(qū)實際,現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央第六次西藏工作座談會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,貫徹落實高質量發(fā)展要求,加快動能轉化,大力實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,著力推進農業(yè)機械化發(fā)展,為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化和確保鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

　　(二)發(fā)展目標。

　　到2025年,農機總動力穩(wěn)定在780萬千瓦,農作物綜合機械化率達到68%以上,其中青稞等主要糧食作物綜合機械化率達到71%以上。農機裝備配置結構基本合理,各類拖拉機保有量達到29萬臺,配套率達到1暶2以上。農機社會化服務體系基本建立。

　　二、主要任務

　　(三)促進農機農藝融合。

　　積極推進農機農藝技術融合,以農機購置補貼政策為抓手,結合我區(qū)特點,有計劃組織實施農機化試驗、示范、推廣項目,采取有效措施,大力開展農機化新技術、新機具的推廣和引導工作,通過農機合作社等新型經營主體將一家一戶分散的農民集中起來,整合農機裝備資源,提高農業(yè)機械化的科學化、規(guī)范化服務程度,切實提升農業(yè)機械化技術推廣服務能力和效果,實現(xiàn)節(jié)本增效。完善主要農作物品種審定標準,將機械化生產適應性作為重要指標,加快選育推廣適宜機收的青稞品種。大力推進育種機械化,積極發(fā)展種子選育、繁育、精選加工等裝備設施。在現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設中,落實農機農藝融合的基本要求,圍繞種養(yǎng)加方式改進,制定相互適應的農藝標準、養(yǎng)殖工藝和機械化作業(yè)規(guī)范,構建區(qū)域化、標準化的種植養(yǎng)殖機械化生產模式并加快推廣。(農業(yè)農村廳、財政廳、科技廳、農科院等負責。列第一位者為牽頭單位,下同)

　　(四)推進主要農作物生產全程機械化。

　　深入開展主要農作物生產全程機械化推進行動,重點推動青稞、小麥全程機械化,加快馬鈴薯、飼草料生產加工機械化步伐。分作物分區(qū)域舉辦系列全程機械化現(xiàn)場推進活動,示范推廣一批新技術新裝備,總結推出一批全程機械化解決方案,構建高效機械化生產體系。支持新型經營主體開展深耕深松、機播機收和生產性托管服務,引領推進主要農作物生產全程機械化。廣泛組織開展全程機械化示范縣創(chuàng)建活動,鼓勵有條件的地(市)、縣(區(qū))整建制率先基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化。每年推出一批基本實現(xiàn)全程機械化的示范縣。日喀則市桑珠孜、江孜、白朗、拉孜,山南市乃東、扎囊,拉薩市林周、曲水等縣(區(qū))率先創(chuàng)建國家級農作物生產全程機械化示范縣。深入開展“平安農機”創(chuàng)建活動,積極推進農機安全監(jiān)理,完善農機安全管理措施,保障農機安全生產。(農業(yè)農村廳、財政廳、發(fā)展改革委、科技廳、農科院等負責)

　　(五)推廣先進適用農機裝備與機械化技術。

　　示范推廣青稞等主要農作物耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套技術、馬鈴薯高效種植和收獲技術、人工飼草聯(lián)合收獲和加工貯藏技術等。示范推廣精準施藥、高效施肥、節(jié)水灌溉、畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術。圍繞國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等,打造一批農藝技術先進、機具配置完整、機械化水平高的示范園區(qū),引領全區(qū)農業(yè)生產全程機械化。要因勢利導,大力推廣適宜山區(qū)、不受地塊限制、體積小、成本低、使用簡單方便、作業(yè)效率高、先進適用的農機新機具、新技術。積極促進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星定位等現(xiàn)代信息技術在農機裝備和農機作業(yè)上的應用。加快引進設施農業(yè)、林果茶業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等領域先進機械化生產技術,提升機械化發(fā)展水平。(農業(yè)農村廳、財政廳、農科院、西藏農牧學院、林草局、經濟和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委等負責)

　　(六)創(chuàng)新農機社會化服務機制。

　　培育壯大農機合作社、農機大戶,支持農機服務組織開展多種形式適度規(guī)模經營。堅持“典型帶動、示范引路、以點帶面、分類指導”原則,結合本地實際,完善農機化服務組織建設,著力培育影響力大、帶動示范性強的農機專業(yè)合作組織和農機大戶。創(chuàng)新作業(yè)服務模式,加快推進農機服務向農業(yè)生產全過程、全產業(yè)及農村生態(tài)、農民生活服務領域延伸。引導鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業(yè)企業(yè)組建農業(yè)生產聯(lián)合體,探索實現(xiàn)農機互助、設備共享、利益共贏的有效形式,提高農機使用效率。積極指導發(fā)展“全程機械化+綜合農事服務”新業(yè)態(tài),為農戶提供全程機械化作業(yè)、農資統(tǒng)購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售等“一站式”綜合服務。積極通過政府購買服務等方式,支持在農田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等規(guī)模化生產性服務中開展農機作業(yè)服務。精心組織好重要農時農機化生產活動,引導服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、生產托管等多種形式,提高作業(yè)效率和質量。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務方式,靈活開發(fā)各類信貸產品和提供個性化融資方案,加大對農機企業(yè)和新型農機服務組織的信貸支持。(農業(yè)農村廳、財政廳、人行拉薩中心支行等負責)

　　(七)推動機械化生產與農田建設相適應。

　　把適宜機械化作為農田基本建設的重要目標,為全程機械化作業(yè)、規(guī)?；a創(chuàng)造條件,保障“農機能下田”。根據(jù)我區(qū)農田分布等實際,制定完善高標準農田、果菜茶地以及設施種養(yǎng)業(yè)基地建設的“宜機化”標準,推進標準化生產、機械化作業(yè)。促進農村土地流轉,推廣統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)收等規(guī)模集約化生產形式,為農業(yè)機械化發(fā)展不斷創(chuàng)造環(huán)境。加大對農機安全監(jiān)理、農技推廣鑒定等公益性設施建設的支持力度,增強農業(yè)機械化公共服務能力。在規(guī)劃、用地等方面積極支持農機合作社建設農機停放場(庫、棚),改善農機保養(yǎng)條件。積極推進農機報廢更新,促進農機裝備更新?lián)Q代。(農業(yè)農村廳、財政廳、商務廳等負責)

　　(八)完善農機購置補貼政策。

　　加大農機購置補貼政策執(zhí)行力度,盤活現(xiàn)有農機購置補貼資金,制定符合新階段農業(yè)機械化發(fā)展的政策支持體系。合理確定補貼資金規(guī)模,按照科學、公開、公正、高效的原則,完善農機購置補貼管理辦法,合理確定補貼產品種類,及時公布實施方案和補貼資金等,提高政策實施透明度和公平性。簡化農機購置補貼審批程序,縮短審批和補貼資金結算時間。嚴格落實相關規(guī)定,充分發(fā)揮政策實施的導向作用。逐步加大農業(yè)機械化重大技術推廣支持力度,支持適宜地區(qū)保護性耕作、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、設施農業(yè)、茶果生產、秸稈還田、殘膜回收利用、畜禽養(yǎng)殖、飼草料高效收獲加工、畜禽糞污資源化利用等農機裝備推廣應用。實施現(xiàn)代農業(yè)機械化發(fā)展推進工程,對技術先進、功能適用、復合高效的中大型農牧機械重點傾斜,優(yōu)先補貼。對全程機械化示范縣創(chuàng)建給予重點支持。支持適宜山地農機具和技術的引進示范推廣,重點解決“有機難用”“無機可用”的問題,著力提高農機化技術和裝備應用水平。(農業(yè)農村廳、財政廳等負責)

　　(九)加強農業(yè)機械化人才隊伍建設。

　　為適應農業(yè)機械化發(fā)展的需要,扎實推進農業(yè)機械化人才隊伍建設。加快建設農機技術人才隊伍,大力開展農機化管理、技術推廣、試驗鑒定、安全監(jiān)理等系統(tǒng)干部和技術人員培訓和再教育。通過購買服務、項目支持等方式,支持農機企業(yè)、合作社培養(yǎng)農機生產、作業(yè)操作、維修等技能服務型人才。加大新型職業(yè)農民培育工程對農機合作社帶頭人、農機大戶、機手和返鄉(xiāng)農機從業(yè)人員的扶持力度,培育一批既懂生產又善管理的新型職業(yè)經理人和實用人才。組織開展農機技能競賽,遴選和培養(yǎng)一批農機生產和實用“土專家”,提升農機從業(yè)者的管理能力和技能水平。支持區(qū)內高等院校設置農機專業(yè),培養(yǎng)專業(yè)人才。(農業(yè)農村廳、教育廳、人力資源社會保障廳、西藏農牧學院等負責)

　　(十)規(guī)范農機流通市場體系。

　　建立健全農機專業(yè)流通市場體系,發(fā)展連鎖經營,培育一批輻射面廣、服務質量好的農機流通企業(yè)、品牌農機店和區(qū)域性農機市場,健全農機零配件供應網(wǎng)絡,方便農牧民購機。完善農機產品“三包”制度,健全和規(guī)范農機修理市場,明確產品售后維修責任,規(guī)范服務程序,提高維修能力和服務質量。暢通農機質量投訴渠道,加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。完善經銷商管理制度,嚴格經銷商資格審查,將售后服務能力作為選擇經銷商的重要標準。(農業(yè)農村廳、市場監(jiān)管局等負責)

　　三、加強組織領導

　　(十一)健全組織實施機制。

　　建立由農業(yè)農村廳牽頭的全區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制,統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)機械化發(fā)展工作,落實部門責任,研究制定促進農業(yè)機械化發(fā)展的重大政策措施,加強督查指導,解決突出問題,推動落實重點工作。(農業(yè)農村廳、各相關部門等負責)

　　(十二)強化落實責任。

　　各地(市)要強化屬地責任,充分認識加快推進農業(yè)機械化發(fā)展的重要性、緊迫性,將加快推進農業(yè)機械化作為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容,建立相應的組織協(xié)調推進機制,加強經費保障,形成工作合力,推進各項工作落實。〔各地(市)行署(人民政府)負責〕

　　西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2019年9月29日