內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見

內(nèi)政發(fā)〔2019〕12號(hào)

　　各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào))精神，加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，通過(guò)招商引資、消化吸收、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高。全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過(guò)4000萬(wàn)千瓦。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到85%，主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。畜牧業(yè)機(jī)械化率達(dá)到38%左右。設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化取得明顯進(jìn)展。

　　到2025年，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提高，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品。農(nóng)牧業(yè)機(jī)械在自治區(qū)內(nèi)和區(qū)外的市場(chǎng)占有份額逐年增大。全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在5000萬(wàn)千瓦左右。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到88%以上，經(jīng)濟(jì)特色作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%左右。

　　二、加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　(一)促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持自主開發(fā)與引進(jìn)、消化、吸收相結(jié)合，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)科技成果產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)改造，提升研發(fā)和生產(chǎn)條件，提高制造工藝及工裝水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備數(shù)字化、智能化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開展遠(yuǎn)程故障診斷、在線咨詢、培訓(xùn)、電子商務(wù)等，推動(dòng)農(nóng)機(jī)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同)

　　(二)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。吸引區(qū)外農(nóng)機(jī)制造企業(yè)向自治區(qū)積聚，做大我區(qū)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持發(fā)展適合農(nóng)村牧區(qū)家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的中小型、輕簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)，形成適應(yīng)我區(qū)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展的格局。形成集群優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳等負(fù)責(zé))

　　(三)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)。加快綠色高效農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)制定和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，提升試驗(yàn)測(cè)試和鑒定能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范管理。大力開展誠(chéng)信自律和質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法和假冒品牌行為，開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項(xiàng)行動(dòng)。(自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳等負(fù)責(zé))

　　三、大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化

　　(一)加快補(bǔ)齊農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化短板。聚焦高效植保、玉米籽粒直收、產(chǎn)地烘干、水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧與高效插秧、馬鈴薯聯(lián)合收獲或分段收獲等機(jī)械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。加快補(bǔ)齊葵花、甜菜、藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物及雜糧雜豆機(jī)械化收獲短板，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。推廣微耕微灌、增施氣肥、智能溫控、果實(shí)采收、冷藏運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械化技術(shù)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展深耕深松、機(jī)播機(jī)收等生產(chǎn)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等負(fù)責(zé))

　　(二)大力發(fā)展畜牧業(yè)機(jī)械化。主推優(yōu)質(zhì)飼草種植、收獲打捆一體化、打捆裹包一體化、秸稈轉(zhuǎn)化飼料等系列技術(shù)，推進(jìn)草業(yè)高端生產(chǎn)全程機(jī)械化。聚焦畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化短板，大力推廣飼料制備、飼喂、飲水、剪毛、藥浴、糞污處理及資源化利用等機(jī)械化技術(shù)。聚焦草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)，大力推廣牧草補(bǔ)播、切根改良、野生草種采集、牧草種子清選加工、草原生物災(zāi)害防治精準(zhǔn)施藥和綠色防控等機(jī)械化技術(shù)。搞好無(wú)電牧區(qū)風(fēng)能太陽(yáng)能等清潔能源裝備和技術(shù)推廣，走綠色畜牧業(yè)之路。推進(jìn)檸條、梭梭等種植、收獲及飼用機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)資源利用與生態(tài)保護(hù)相融合。發(fā)展豬禽養(yǎng)殖機(jī)械化。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、林草局等負(fù)責(zé))

　　(三)協(xié)同構(gòu)建高效機(jī)械化生產(chǎn)體系。支持推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研推用”聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)品種栽培裝備等多學(xué)科、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促使良種、良法、良地、良機(jī)配套，加快全程機(jī)械化技術(shù)集成與示范。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)和支持符合條件的盟市、旗縣(市、區(qū))和墾區(qū)整建制率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé))

　　四、著力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù)

　　(一)加強(qiáng)綠色高效新機(jī)具新技術(shù)示范推廣。大力推廣保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用，以及節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等節(jié)能環(huán)保和綠色高效機(jī)械化技術(shù)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)接重點(diǎn)用戶，形成研發(fā)生產(chǎn)與推廣應(yīng)用相互促進(jìn)機(jī)制。加快信息化、智能化建設(shè)，推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)與智慧農(nóng)牧業(yè)、云農(nóng)牧場(chǎng)等融合發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”，推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范和促進(jìn)植保無(wú)人飛機(jī)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機(jī)裝備開展抵押貸款及對(duì)有條件的地區(qū)購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行貸款貼息試驗(yàn)示范。批發(fā)、零售農(nóng)機(jī)按規(guī)定適用增值稅免征政策。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)新機(jī)具新技術(shù)推廣應(yīng)用。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古稅務(wù)局、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局等負(fù)責(zé))

　　(二)提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣能力。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣能力建設(shè)，建立試驗(yàn)示范基地，強(qiáng)化新技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證和示范推廣功能。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)、科研教學(xué)單位及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等廣泛參與農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣。推行政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)科研推廣人員與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展技術(shù)合作。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)展示演示、“田間日”活動(dòng)等形式，切實(shí)提升農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣效果。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé))

　　五、積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)

　　(一)發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。培育壯大農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，支持開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)服務(wù)。落實(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)金融支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個(gè)性化融資方案；按照市場(chǎng)化原則開展面向家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)政策引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)試點(diǎn)。農(nóng)機(jī)融資租賃服務(wù)按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策。農(nóng)機(jī)耕作服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古稅務(wù)局、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局等負(fù)責(zé))

　　(二)推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體開展高效便捷的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)牧戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體與家庭農(nóng)牧場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、普通農(nóng)牧戶及農(nóng)牧業(yè)企業(yè)組建農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)機(jī)具共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為農(nóng)牧戶提供全程機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)畜產(chǎn)品銷售對(duì)接等“一站式”綜合服務(wù)。繼續(xù)免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)車輛通行費(fèi)。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳等負(fù)責(zé))

　　六、持續(xù)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件

　　改善農(nóng)機(jī)作業(yè)便利程度和配套設(shè)施條件。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治，明確田間道路、田塊大小與平整度等“宜機(jī)化”要求。加快農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械通行保障能力。落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)用地、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設(shè)。加強(qiáng)旗縣級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農(nóng)機(jī)具存放和維修、農(nóng)作物育秧育苗，以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中，優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。有條件的地區(qū)可以將曬場(chǎng)、烘干設(shè)備、機(jī)具庫(kù)棚等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法能力。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、內(nèi)蒙古稅務(wù)局等負(fù)責(zé))

　　七、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)

　　(一)健全新型農(nóng)牧業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。引導(dǎo)自治區(qū)高等院校積極設(shè)置相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化人才。支持高等院校招收農(nóng)牧業(yè)工程類專業(yè)學(xué)生，擴(kuò)大碩士、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模，提升培養(yǎng)質(zhì)量。加大卓越農(nóng)林人才、卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)農(nóng)機(jī)人才的支持力度，促進(jìn)農(nóng)科教一體化發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)機(jī)企業(yè)與學(xué)校共建共享工程創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地、實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)人才國(guó)際交流合作。(自治區(qū)教育廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)牧廳等負(fù)責(zé))

　　(二)注重農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才培養(yǎng)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，加大對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社帶頭人的扶持力度。加大農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)力度，遴選和培養(yǎng)一批農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、維修及使用的一線技術(shù)能手。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目支持等方式，支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社培養(yǎng)農(nóng)機(jī)實(shí)用技能型人才。加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識(shí)更新，打造一支懂農(nóng)牧業(yè)、愛農(nóng)村牧區(qū)、愛農(nóng)牧民的農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé))

　　八、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)健全組織實(shí)施機(jī)制。建立由自治區(qū)農(nóng)牧廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，有關(guān)部門參與的自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，梳理和解決突出問題，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和工作指導(dǎo)，破除發(fā)展中的障礙。重大問題要及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé))

　　(二)強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各盟行政公署、市人民政府要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義，將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和議事日程，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作措施。要建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，形成工作合力。(各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé))

　　(三)促進(jìn)政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)。充分發(fā)揮各級(jí)人民政府在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化中的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)在公共服務(wù)等方面提供支持，為市場(chǎng)創(chuàng)造更多發(fā)展空間。深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化管理領(lǐng)域“放管服”改革，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、信息交流等方面的作用，服務(wù)引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，努力營(yíng)造加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好氛圍。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé))

　　2019年10月25日