江蘇省關(guān)于修訂《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為處理規(guī)定》的重點(diǎn)說(shuō)明

　　《江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為處理規(guī)定》(試行)(蘇農(nóng)機(jī)行[2017]7號(hào))(以下簡(jiǎn)稱省《規(guī)定》)，自2017年4月20日試行三年以來(lái)，加大了對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為打擊力度,有效地懲治了失信違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)，做到了有規(guī)可循，規(guī)范了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具的正常市場(chǎng)秩序。

　　一、修訂背景

　　2017年5月19日農(nóng)財(cái)兩部制定發(fā)布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財(cái)[2017]26號(hào))(以下簡(jiǎn)稱部《辦法》)，因省《規(guī)定》比部《辦法》出臺(tái)執(zhí)行早，存在制定單位、違規(guī)行為分類名稱、處理措施的表述、試行期間等方面以及機(jī)構(gòu)改革后單位名稱等不一致的情況。

　　二、修訂過(guò)程

　　本次修訂，通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)、意見(jiàn)征詢、專家座談等方式，按程序廣泛征求修改意見(jiàn)，完善《規(guī)定》具體條文。于2018年6月14-29日在網(wǎng)上對(duì)修訂稿進(jìn)行公示，公開(kāi)征求了社會(huì)各界意見(jiàn)。2018年8月17日邀請(qǐng)部分市、縣主管部門(mén)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)及相關(guān)部門(mén)，召開(kāi)專題座談會(huì)，逐條修訂《規(guī)定》具體條文。2019年3月至8月，再次公開(kāi)征求相關(guān)單位意見(jiàn)，進(jìn)一步修訂完善修訂稿。2019年12月27日省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布新《規(guī)定》。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　(一)第一章第一條增加了“《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財(cái)[2017]26號(hào))”為制定省《規(guī)定》的依據(jù)。

　　(二)第一章第二條參照部《辦法》修改表述為“本規(guī)定適用于查處本省行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)銷企業(yè))在參與本省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中所發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的行為。以及申請(qǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者(以下簡(jiǎn)稱購(gòu)機(jī)者)參與違規(guī)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的行為”。

　　(三)第一章第三條修改了查處工作主體“本省縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門(mén)”，以及第四條增加“各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門(mén)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和組織下,按職責(zé)分工開(kāi)展違規(guī)行為查處工作”。

　　(四)第一章第五條增加“補(bǔ)貼資金兌付”和“各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政及農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定等部門(mén)”的環(huán)節(jié)和責(zé)任主體。

　　(五)第二章第七條第五款原“經(jīng)銷企業(yè)在完成銷售補(bǔ)貼機(jī)具后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)主管部門(mén)報(bào)送銷售情況”與現(xiàn)行操作環(huán)節(jié)不一致，進(jìn)行刪減。并將“并保存好臺(tái)賬等資料”修改為“并保存補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)貨、銷售、庫(kù)存等資料”增加至第七條第三款中。

　　(六)第三章違規(guī)行為的名稱類別“一般違規(guī)行為”修改為“輕微違規(guī)行為”與部《辦法》名稱一致，并將規(guī)定中此類名稱行為進(jìn)行統(tǒng)一修訂；將此章中的第十條修改為“較重違規(guī)行為主要指涉嫌主觀故意，違背承諾，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來(lái)較大影響的行為”；此條中的第三款“提供不實(shí)申請(qǐng)資料，虛開(kāi)發(fā)票”修改為“提供不實(shí)申請(qǐng)資料及票據(jù)”。

　　(七)第四章第十三條規(guī)定了查處工作主體是“各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)”，所以對(duì)此條中的第**款、第二款、第三款、第四款中的“農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)”進(jìn)行刪減，并將第**款修改為“登記受理。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、其他部門(mén)轉(zhuǎn)交或?qū)嵜从车倪`規(guī)線索，應(yīng)予登記受理。對(duì)匿名反映且無(wú)具體線索的，經(jīng)研究可不予受理。”以及第二款中的“對(duì)有具體違規(guī)事實(shí)且違規(guī)涉嫌經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的企業(yè)或產(chǎn)品銷量較大的”修改為“對(duì)有具體違規(guī)事實(shí)且違規(guī)涉嫌較大的企業(yè)”。在第五款中增加了“調(diào)查材料保存期5-10年”的規(guī)定。

　　(八)第五章第十四條和第十八條的內(nèi)容，修訂后與部《辦法》表述一致。第十六條修改為“根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)及黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)布的信息，對(duì)在其他省發(fā)生違規(guī)問(wèn)題被處理的產(chǎn)銷企業(yè)，可啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；采取直接聯(lián)動(dòng)處理時(shí)，應(yīng)與違規(guī)行為發(fā)生地處理措施總體保持一致；縣級(jí)并對(duì)涉嫌的產(chǎn)銷企業(yè)在本地的經(jīng)銷行為進(jìn)行監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，再做進(jìn)一步調(diào)查處理。”

　　(九)第六章增設(shè)一條名詞解釋；第二十三條修改為“本規(guī)定2020年2月1日起實(shí)施?！督K省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為處理規(guī)定》(試行)(蘇農(nóng)機(jī)行[2017]7號(hào))同時(shí)廢止。”

　　(十)對(duì)原《規(guī)定》中的“農(nóng)機(jī)”統(tǒng)一修改為“農(nóng)業(yè)機(jī)械”、“農(nóng)機(jī)主管部門(mén)”統(tǒng)一修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)”，與部《辦法》一致。

　　(十一)對(duì)原《規(guī)定》附件中的“決定書(shū)”統(tǒng)一修改為“決定”，并將“封閉(暫停)”和“解除封閉(暫停)”的格式進(jìn)行分列，新《規(guī)定》附件增至10個(gè)“違規(guī)處理文書(shū)格式”。