全面遏制耕地非農(nóng)化

　　毫不松懈地抓糧食生產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)好耕地，要全面遏制耕地非農(nóng)化，防止耕地過度非糧化。在農(nóng)村土地制度改革中，必須守住耕地紅線不突破這條原則，不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實(shí)。要加快中低產(chǎn)田改造這一糧食生產(chǎn)“硬件”建設(shè)，努力把中低產(chǎn)田建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也要在加強(qiáng)地力提升這一“軟件”方面下功夫，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率。

　　日前，習(xí)近平總書記在吉林考察時指出，“我十分關(guān)心糧食生產(chǎn)和安全”，并就加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)好、利用好黑土地提出明確要求。筆者認(rèn)為，落實(shí)好這一重要講話精神，關(guān)鍵是把糧食產(chǎn)能保護(hù)好，把藏糧于地戰(zhàn)略實(shí)施好。毫不松懈地抓糧食生產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)好耕地，要全面遏制耕地非農(nóng)化，防止耕地過度非糧化。

　　對擁有14億人口的大國來說，糧食安全具有極端重要性，是治國理政的頭等大事。近年來，我國糧食總產(chǎn)連續(xù)5年保持在1.3萬億斤以上，耕地的貢獻(xiàn)功不可沒。然而，耕地的資源約束也越來越明顯，糧食種植面積擴(kuò)大的空間越來越小。對標(biāo)糧食安全的硬要求，耕地保護(hù)和利用問題值得高度關(guān)注。當(dāng)前，國外新冠肺炎疫情仍在蔓延，我國又正值全面建成小康社會收官之年，在耕地問題上更要把保險系數(shù)打得高一些。

　　保護(hù)好利用好耕地，要懲處違法違規(guī)侵占耕地行為。耕地是我國**為寶貴的資源，也是糧食安全的物質(zhì)依托。農(nóng)民可以兼業(yè)化、非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化，當(dāng)前特別要強(qiáng)化對永久基本農(nóng)田和東北黑土地的特殊保護(hù)。在農(nóng)村土地制度改革中，必須守住耕地紅線不突破這條原則，不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實(shí)。在耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施過程中，要杜絕占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地現(xiàn)象。在工商資本下鄉(xiāng)租地時，要警惕其在土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)，防止出現(xiàn)“有實(shí)力租地、無定力種田”現(xiàn)象。

　　保護(hù)好利用好耕地，要守好耕地質(zhì)量紅線。耕地質(zhì)量高低關(guān)系糧食產(chǎn)能是否可持續(xù)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)劣。既要加快中低產(chǎn)田改造這一糧食生產(chǎn)“硬件”建設(shè)，努力把中低產(chǎn)田建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也要在加強(qiáng)地力提升這一“軟件”方面下功夫，通過土壤改良、培肥地力、耕地修復(fù)等，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率。農(nóng)民是利用耕地的主體，也是**終受益者。要鼓勵農(nóng)民對土地的保護(hù)性耕作，主動對實(shí)施土壤保護(hù)和其他生態(tài)保護(hù)的地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，充分激發(fā)農(nóng)民在土地保護(hù)、提高地力方面的積極性。

　　保護(hù)好利用好耕地，要防止到處調(diào)減糧食播種面積。2010年到2018年，我國糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重基本穩(wěn)定在70%。這一時期，玉米播種面積由5.24億畝增長到6.32億畝，小麥和稻谷的播種面積保持穩(wěn)定。2019年，我國糧食播種面積達(dá)17.41億畝，比2010年多，但比2016年少了4000多萬畝。今年，國家將糧食生產(chǎn)目標(biāo)下達(dá)到省級人民政府，要求各省份糧食播種面積保持基本穩(wěn)定。這啟示我們，無論農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么改，無論農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整優(yōu)化，都要確保糧食面積穩(wěn)定。

　　目前，新修訂的土地管理法已經(jīng)實(shí)施逾半年，全國永久基本農(nóng)田劃定也早已完成。不過，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情很長時間內(nèi)不會改變，而且伴隨人口增長和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，糧食需求量呈剛性上升趨勢。這樣的國情農(nóng)情，決定了我國耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，必須像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。強(qiáng)化耕地管控性保護(hù)，從源頭上嚴(yán)控建設(shè)占用耕地；強(qiáng)化耕地建設(shè)性保護(hù)，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)和提升；強(qiáng)化耕地激勵性保護(hù)，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。唯有如此，才能為子孫后代留下倉箱可期的良田沃土。