中國(guó)將面臨缺糧？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：供需并無(wú)缺口，有能力端牢飯碗

　　今年我國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)受了疫情、洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、降雪以及草地貪夜蛾等重重考驗(yàn)，仍有望再次獲得豐收。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者從有關(guān)方面獲悉，今年我國(guó)糧食總產(chǎn)量有望再超6.5億噸，谷物供應(yīng)充足，中國(guó)有能力端牢飯碗。

　　糧食供需并無(wú)缺口

　　日前，有研究機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告稱，到2025年，我國(guó)有可能出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食產(chǎn)需缺口，其中谷物產(chǎn)需缺口約為2500萬(wàn)噸，一些人士據(jù)此認(rèn)為中國(guó)將面臨缺糧。

　　事實(shí)上，糧食產(chǎn)需存在缺口，并非糧食供需有缺口。目前，我國(guó)糧食庫(kù)存充足，庫(kù)存稻谷和小麥夠全國(guó)消費(fèi)者吃一年以上，玉米自給率超過(guò)95%，糧食供應(yīng)完全可以滿足市場(chǎng)需求。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員習(xí)銀生告訴記者，糧食產(chǎn)需缺口與供需缺口是兩個(gè)不同的概念。產(chǎn)需缺口是指年度產(chǎn)量與需求相比存在不足的情況，不足的部分就是產(chǎn)需缺口。供需缺口是指供給不足以滿足消費(fèi)需求的情況，糧食供給量除了產(chǎn)量以外，還包括年度庫(kù)存的有效供應(yīng)量和進(jìn)口量，目前我國(guó)糧食不存在供需缺口。

　　我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大也并非始于今年，主要原因是中國(guó)大豆產(chǎn)能有限。我國(guó)大豆年需求量約1.1億噸左右，90%以上的大豆需要進(jìn)口。進(jìn)口大豆的80%加工成飼料，20%加工成食用油，對(duì)口糧安全幾乎沒(méi)有影響。谷物主要包括小麥、稻谷、玉米、大麥、高粱等，其中小麥、稻谷和玉米并稱三大主糧，小麥和稻谷統(tǒng)稱為兩大口糧。根據(jù)2019年我國(guó)發(fā)布的《中國(guó)的糧食安全》白皮書，我國(guó)小麥和稻谷兩大口糧自給率超過(guò)100%，谷物自給率超過(guò)95%。

　　目前，我國(guó)谷物處于產(chǎn)需基本平衡狀態(tài)，不存在明顯的產(chǎn)需缺口，但存在結(jié)構(gòu)性矛盾。習(xí)銀生認(rèn)為，我國(guó)谷物產(chǎn)需缺口2500萬(wàn)噸，主要指的是玉米產(chǎn)需缺口。玉米存在較大產(chǎn)需缺口，也并不是因?yàn)槲覈?guó)生產(chǎn)能力不夠，而是近年來(lái)我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動(dòng)作為和必然要求。目前玉米產(chǎn)需缺口擴(kuò)大只是供求關(guān)系調(diào)整的階段性問(wèn)題，而不是長(zhǎng)期問(wèn)題。今后在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，我國(guó)玉米生產(chǎn)完全有可能恢復(fù)增長(zhǎng)，產(chǎn)需缺口有望逐步縮小，并實(shí)現(xiàn)基本平衡。

　　雖然我國(guó)玉米產(chǎn)需存在缺口，但供需并無(wú)缺口。從產(chǎn)量看，雖然今年受臺(tái)風(fēng)影響有所下降，但仍高于去年。從庫(kù)存玉米銷售來(lái)看，今年我國(guó)臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存拍賣成交超過(guò)5600萬(wàn)噸，其中有些尚未出庫(kù)，有些出庫(kù)后并未消費(fèi)，而是從國(guó)家?guī)齑孓D(zhuǎn)入民間庫(kù)存，按照出庫(kù)進(jìn)度計(jì)算，預(yù)計(jì)有2000多萬(wàn)噸臨儲(chǔ)拍賣玉米將結(jié)轉(zhuǎn)至下年度消費(fèi)。從進(jìn)口來(lái)看，今年1月至7月，進(jìn)口玉米457.0萬(wàn)噸，同比增30.7%，市場(chǎng)供應(yīng)完全沒(méi)有問(wèn)題。

　　疊加因素導(dǎo)致糧價(jià)波動(dòng)

　　農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)顯示，今年夏糧、早稻實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，產(chǎn)量達(dá)到3402億斤，比上年增加44.8億斤，特別是早稻扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下滑勢(shì)頭。秋糧收獲已近尾聲，預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，將連續(xù)6年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，把飯碗牢牢端在了自己手上。

　　習(xí)銀生認(rèn)為，疫情對(duì)糧食生產(chǎn)基本沒(méi)有明顯影響，洪災(zāi)雖然影響了部分地區(qū)水稻生產(chǎn)，但從全國(guó)全局來(lái)看，降水充足的年份對(duì)糧食生產(chǎn)總體有利，豐產(chǎn)概率大。東北地區(qū)連續(xù)三次臺(tái)風(fēng)，造成東北部分地區(qū)玉米倒伏，但由于前期玉米長(zhǎng)勢(shì)普遍較好，臺(tái)風(fēng)發(fā)生時(shí)，東北玉米大多產(chǎn)量已經(jīng)基本形成，實(shí)際所受影響較為有限。

　　糧食庫(kù)存充足是穩(wěn)定市場(chǎng)的“定海神針”。我國(guó)糧食庫(kù)存由政府儲(chǔ)備、政策性庫(kù)存和企業(yè)商品庫(kù)存三大類組成。政府儲(chǔ)備包括中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧，是保障糧食安全的“壓艙石”。政策性庫(kù)存是國(guó)家實(shí)行**低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等政策形成的庫(kù)存，庫(kù)存數(shù)量相當(dāng)可觀，常年在市場(chǎng)公開拍賣。國(guó)家糧食交易中心的數(shù)據(jù)顯示，截至10月29日，今年共計(jì)組織國(guó)家政策性糧食拍賣專場(chǎng)203次，拍賣總量達(dá)到9695.6萬(wàn)噸，有效滿足了市場(chǎng)需求。企業(yè)商品庫(kù)存是指企業(yè)為了經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)需要建立的自有庫(kù)存,目前入統(tǒng)企業(yè)有4萬(wàn)多家，庫(kù)存數(shù)量也不小。“近年來(lái)我國(guó)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，多建庫(kù)存、多掌握糧源的意愿明顯提高，目前入統(tǒng)企業(yè)商品庫(kù)存同比增長(zhǎng)了20%以上。”國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司司長(zhǎng)秦玉云說(shuō)。

　　糧食供應(yīng)有保障，但今年水稻、小麥和玉米價(jià)格均出現(xiàn)不同程度上漲，特別是10月份以來(lái)，東北地區(qū)玉米價(jià)格上漲幅度較大。習(xí)銀生認(rèn)為，今年糧食價(jià)格上漲是多種因素疊加作用的結(jié)果。首先，新冠肺炎疫情全球蔓延引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)糧食安全問(wèn)題的擔(dān)憂，一些國(guó)家采取了限制出口等措施，推動(dòng)了國(guó)際糧價(jià)上漲，并傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)，影響了糧價(jià)走勢(shì)。其次，臺(tái)風(fēng)使東北部分地區(qū)玉米倒伏，導(dǎo)致玉米收獲成本明顯增加，推動(dòng)玉米價(jià)格上漲。同時(shí)玉米收獲和上市后延，農(nóng)民惜售進(jìn)一步強(qiáng)化了玉米漲價(jià)預(yù)期。再次，市場(chǎng)炒作對(duì)糧食漲價(jià)的助推效應(yīng)非常明顯。今年以來(lái)，熱錢炒作玉米等價(jià)格上漲預(yù)期明顯，頻繁炒作天氣、疫情等話題，對(duì)糧價(jià)上漲起到了推波助瀾的作用。

　　從糧食安全到食物安全

　　糧食安全具有一定的層次性，一般可分為口糧安全、谷物安全和糧食安全三個(gè)層次。目前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)，糧食安全形勢(shì)處于歷史**好時(shí)期。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，明確要依靠自身的力量，集中國(guó)內(nèi)主要資源確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略專家咨詢委員會(huì)委員、同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，我國(guó)建立了“三位一體”的糧食安全保障機(jī)制，即以確?？诩Z絕對(duì)安全為核心的國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)體系；以應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定為重點(diǎn)的糧食儲(chǔ)備體系；以統(tǒng)籌利用國(guó)際糧食市場(chǎng)和資源為目標(biāo)的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，三者互為支撐、協(xié)同一體。其中，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)體系與儲(chǔ)備體系，體現(xiàn)了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)”“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全方針，而全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)?ldquo;適度進(jìn)口”的政策設(shè)計(jì)和路徑選擇，通過(guò)適度進(jìn)口大豆、肉類等非主糧農(nóng)產(chǎn)品，緩解國(guó)內(nèi)水土資源不足壓力，集中農(nóng)業(yè)資源確保口糧生產(chǎn)。

　　糧食安全，實(shí)際上是食物安全。根據(jù)1983年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義，糧食安全的目標(biāo)是“確保所有人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。如今，我國(guó)糧食安全已經(jīng)從追求“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，審視糧食安全的視角已經(jīng)從糧食安全轉(zhuǎn)向食物安全，在確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的基礎(chǔ)上，不斷拓展食物來(lái)源。值得關(guān)注的是，近年來(lái)，我國(guó)糧食剛性需求在增加的同時(shí)，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重要變化，口糧消費(fèi)逐步下降，雜糧、蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等的消費(fèi)不斷增加。“一降一增”之間，折射出的是我國(guó)消費(fèi)者食物需求更加多樣化的趨勢(shì)。

　　“在食物消費(fèi)多元化的新形勢(shì)下，必須要樹立大食物安全觀，要重視‘米袋子’安全，也要重視‘菜籃子’安全，構(gòu)建多元化的全食物產(chǎn)業(yè)體系，滿足人們?nèi)找娑嘣氖澄锵M(fèi)需要，在更高層次上保障居民食物和營(yíng)養(yǎng)需求。”習(xí)銀生說(shuō)。