黑龍江農(nóng)墾關(guān)于印發(fā)《黑龍江墾區(qū)2021年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案》的通知

　　齊齊哈爾、綏化分公司：

　　為貫徹落實(shí)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃(2020-2025年)》(農(nóng)機(jī)發(fā)[2020]2號(hào))，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》(農(nóng)辦機(jī)〔2020〕3號(hào))文件要求，結(jié)合黑龍江墾區(qū)實(shí)際情況，集團(tuán)制定了《黑龍江墾區(qū)2021年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司

　　2021年3月24日

黑龍江墾區(qū)2021年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案

　　為加強(qiáng)黑龍江墾區(qū)黑土地戰(zhàn)略性保護(hù)，加快保護(hù)性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用，遏制黑土地退化、恢復(fù)提升耕地地力、保障國(guó)家糧食安全，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部印發(fā)的《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃(2020-2025年)》(農(nóng)機(jī)發(fā)[2020]2號(hào))、《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》文件要求,結(jié)合墾區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想及基本原則

　　按照國(guó)家東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃的安排，結(jié)合墾區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、節(jié)本增效導(dǎo)向，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與產(chǎn)業(yè)培育并重，技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新并行，加快在適宜區(qū)域推行秸稈覆蓋還田免(少)耕播種保護(hù)性耕作模式，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，盡量提高秸稈地表覆蓋比例，盡量降低耕作次數(shù)和強(qiáng)度，減少土壤擾動(dòng)，提升保護(hù)性耕作質(zhì)量。

　　二、補(bǔ)助范圍及資金額度

　　結(jié)合墾區(qū)土壤、水分、積溫、作物行距、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等實(shí)際情況，2021年在西部風(fēng)沙地區(qū)推廣秸稈覆蓋免耕、少耕播種的方式，從而起到保水保墑作用，減少風(fēng)蝕引起的有機(jī)質(zhì)降低等自然侵害。2021年墾區(qū)計(jì)劃完秸稈覆蓋還田免(少)耕播種保護(hù)性耕作面積50萬(wàn)畝，保護(hù)性耕作補(bǔ)助總金額2000萬(wàn)元。補(bǔ)助資金來(lái)源為中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金。

　　根據(jù)各分(子)公司、農(nóng)場(chǎng)申報(bào)情況，墾區(qū)齊齊哈爾、綏化分公司部分農(nóng)場(chǎng)具備秸稈覆蓋還田免(少)耕播種條件，有積極性推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。集團(tuán)將2021年補(bǔ)貼資金按照申報(bào)情況分配到相關(guān)農(nóng)(牧)場(chǎng)(見(jiàn)附表1)。同時(shí)，選擇重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展保護(hù)性耕作高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)，每個(gè)應(yīng)用基地財(cái)政補(bǔ)貼建設(shè)資金50萬(wàn)元。

　　三、技術(shù)模式和技術(shù)要求

　　墾區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)主推兩種技術(shù)模式：一是玉米、大豆秋季收獲后秸稈全量覆蓋越冬+春季免少耕播種(以下簡(jiǎn)稱全量覆蓋免少耕模式)，原則上作物秸稈與殘茬覆蓋地表70%以上；二是玉米秋季收獲后留高茬或秸稈部分覆蓋越冬+春季免少耕播種(以下簡(jiǎn)稱部分覆蓋免少耕模式)，原則上作物秸稈與殘茬覆蓋地表30%以上。保護(hù)性耕作地塊不能進(jìn)行翻耕和旋耕等動(dòng)土量大的作業(yè)，視土壤情況可進(jìn)行單一深松或深松+秸稈(或根茬)粉碎覆蓋。秸稈處理或深松作業(yè)后，秸稈、殘茬仍應(yīng)覆蓋在地表。

　　各農(nóng)(牧)場(chǎng)要在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，根據(jù)實(shí)際選擇保護(hù)性耕作模式，科學(xué)選擇配套技術(shù)，與輪耕輪作制度結(jié)合，盡量減少農(nóng)機(jī)進(jìn)地作業(yè)次數(shù)，積極引導(dǎo)職工增加秸稈覆蓋比例。參與保護(hù)性耕作作業(yè)的免耕播種機(jī)應(yīng)選用正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，且配備有可靠的切茬切稈和防堵工作部件，開(kāi)溝部件動(dòng)土量小，播種、覆土、鎮(zhèn)壓符合播種機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、受益對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　補(bǔ)助對(duì)象為實(shí)施秸稈覆蓋還田免(少)耕播種作業(yè)的農(nóng)機(jī)戶或作業(yè)服務(wù)組織。為提高實(shí)施高質(zhì)量保護(hù)性耕作的積極性，發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)的作用，對(duì)不同秸稈覆蓋量進(jìn)行分檔補(bǔ)貼。對(duì)于采用全量覆蓋免少耕模式，且播種前秸稈覆蓋率70%以上的免(少)耕播種補(bǔ)貼40元/畝；對(duì)于采用部分覆蓋免少耕模式，且播種前秸稈覆蓋率30%-70%的免(少)耕播種補(bǔ)貼20元/畝。(秸稈覆蓋率是指地面土壤上作物秸稈或殘茬覆蓋面積與地面總面積的比率。)

　　五、實(shí)施步驟

　　1、確定保護(hù)性耕作地塊。各農(nóng)場(chǎng)要結(jié)合國(guó)家和墾區(qū)相關(guān)政策，積極落實(shí)免(少)耕播種地塊。

　　2、享受補(bǔ)助的免耕播種機(jī)組必須安裝免耕播種遠(yuǎn)程信息化監(jiān)測(cè)裝置，并確保所安裝監(jiān)測(cè)裝置可實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)到集團(tuán)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。免耕播種作業(yè)經(jīng)墾區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)判定合格后，方可以享受作業(yè)補(bǔ)助。為了確保監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性，監(jiān)測(cè)裝置生產(chǎn)廠家須在集團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展部履行備案手續(xù)，經(jīng)專家會(huì)議討論通過(guò)后接入監(jiān)測(cè)平臺(tái)，具體要求另行通知。免耕播種監(jiān)測(cè)裝置由作業(yè)車主自行購(gòu)買，在農(nóng)(牧)場(chǎng)農(nóng)機(jī)部門(mén)監(jiān)督下安裝。

　　3、農(nóng)(牧)場(chǎng)農(nóng)機(jī)部門(mén)要做好監(jiān)督指導(dǎo)。春播時(shí)，各農(nóng)(牧)場(chǎng)要指定專人，每天登陸墾區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)查看免(少)耕播種作業(yè)機(jī)車作業(yè)信息和質(zhì)量分析，做好每天的核查、反饋記錄。發(fā)現(xiàn)機(jī)具作業(yè)圖像不清晰等檢測(cè)設(shè)備異常情況，要通知車主(機(jī)手)和監(jiān)測(cè)平臺(tái)管護(hù)協(xié)調(diào)解決。

　　4、車主(機(jī)手)要正確使用監(jiān)測(cè)儀。車主(機(jī)手)在開(kāi)始作業(yè)時(shí)要登陸墾區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，確認(rèn)監(jiān)測(cè)儀是否運(yùn)轉(zhuǎn)正常。作業(yè)期間，要每天登陸農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，比對(duì)平臺(tái)顯示作業(yè)量與實(shí)際作業(yè)量，作業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)儀顯示異常，要暫停作業(yè)，立即報(bào)修，對(duì)不及時(shí)報(bào)修而導(dǎo)致的作業(yè)數(shù)據(jù)丟失等問(wèn)題，由駕駛操作人員承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。對(duì)擅自挪動(dòng)、拆裝監(jiān)測(cè)儀部件以及沒(méi)有機(jī)具作業(yè)影像的，墾區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)不予確認(rèn)作業(yè)面積。

　　5、及時(shí)登記跨區(qū)機(jī)車信息。對(duì)于實(shí)施跨區(qū)作業(yè)的免(少)耕播種作業(yè)機(jī)車，車主(機(jī)手)要在作業(yè)地的農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)進(jìn)行備案，登記免(少)耕播種作業(yè)檢測(cè)儀的設(shè)備號(hào)，在墾區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)行作業(yè)地點(diǎn)變更,以便作業(yè)信息的準(zhǔn)確上傳。未進(jìn)行備案登記的機(jī)車則無(wú)法在墾區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)顯示并核實(shí)作業(yè)信息，不能享受補(bǔ)助政策。

　　6、作業(yè)面積核查。免耕作業(yè)結(jié)束后，各農(nóng)場(chǎng)要對(duì)照在農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)上監(jiān)測(cè)到的合格免耕作業(yè)面積，指導(dǎo)作業(yè)機(jī)主，在管理區(qū)配合下填寫(xiě)“2021黑土地保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)驗(yàn)收單”(附件2)，確定擬補(bǔ)助面積和對(duì)象。對(duì)有異議的，需進(jìn)一步組織人工核查，經(jīng)與農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)溝通確認(rèn)后，將補(bǔ)助對(duì)象和面積上報(bào)分公司農(nóng)業(yè)發(fā)展部。

　　7、組織核定作業(yè)面積。農(nóng)(牧)場(chǎng)農(nóng)機(jī)部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)黑土地保護(hù)性耕作達(dá)標(biāo)作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量與墾區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，并組織進(jìn)行抽檢，確認(rèn)作業(yè)合格面積后報(bào)農(nóng)(牧)場(chǎng)審批，在農(nóng)(牧)場(chǎng)及管理區(qū)進(jìn)行公示。對(duì)于公示無(wú)異議的，農(nóng)(牧)場(chǎng)農(nóng)機(jī)部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)形成“2021年黑土地保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表”(附表3)上報(bào)分公司備案。分公司農(nóng)業(yè)發(fā)展部要對(duì)各農(nóng)(牧)場(chǎng)上報(bào)的免耕播種作業(yè)補(bǔ)助面積進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核無(wú)異議后，以正式文件將“2021年黑土地保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)補(bǔ)助情況匯總表”(附件4)報(bào)集團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展部備案。

　　8、兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。遵循“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的原則，作業(yè)結(jié)束后，各農(nóng)(牧)場(chǎng)財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)農(nóng)機(jī)部門(mén)核定的免耕作業(yè)面積，將補(bǔ)助資金發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象。

　　六、保護(hù)性耕作高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)

　　保護(hù)性耕作高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地主要開(kāi)展技術(shù)研究、示范培訓(xùn)、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)等，并由農(nóng)(牧)場(chǎng)聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。墾區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)要求土地相對(duì)集中連片，面積不少于1萬(wàn)畝。能夠保障應(yīng)用基地建設(shè)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，在同一地塊技術(shù)應(yīng)用連續(xù)實(shí)施3年以上。基地內(nèi)原則上全部采用秸稈全量還田和免(少)耕播種高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作技術(shù)模式。2021年，在查哈陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)、綠色草原牧場(chǎng)、繁榮種畜場(chǎng)等3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展保護(hù)性耕作高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)。

　　保護(hù)性耕作高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地要設(shè)置實(shí)施效果長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展不同技術(shù)模式和作業(yè)方式對(duì)比試驗(yàn)，重點(diǎn)開(kāi)展耕地土壤理化特性、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化、病蟲(chóng)草害變化和機(jī)具裝備實(shí)用性等情況的監(jiān)測(cè)。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地是專家重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、開(kāi)展培訓(xùn)宣傳和對(duì)比監(jiān)測(cè)的主要基地，要以墾區(qū)級(jí)以上科研院所、大專院校及推廣單位為技術(shù)依托，以適用性為基礎(chǔ)，在模式選擇、技術(shù)模式對(duì)比、指導(dǎo)應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)用效果監(jiān)測(cè)等方面提供技術(shù)支撐和保障。

　　七、保障措施

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。齊齊哈爾、綏化分公司、相關(guān)農(nóng)(牧)場(chǎng)要按照本方案的工作要求，認(rèn)真組織任務(wù)落實(shí)、作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、面積核查、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定、資金兌付等工作，解決好工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，把國(guó)家政策不折不扣落實(shí)到位。各實(shí)施農(nóng)(牧)場(chǎng)要結(jié)合實(shí)際組織制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域、實(shí)施面積、主推技術(shù)模式和保障措施，強(qiáng)化組織推動(dòng)，抓好落實(shí)。集團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展部成立由農(nóng)機(jī)、栽培、土肥、植保等多學(xué)科專家組成的專家指導(dǎo)組，研究制定主推技術(shù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與交流，指導(dǎo)基地建設(shè)。

　　2、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮服務(wù)主體作用。支持有條件的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)保護(hù)性耕作作業(yè)任務(wù)，帶動(dòng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，培育壯大技術(shù)過(guò)硬、運(yùn)行規(guī)范的保護(hù)性耕作專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。

　　3、加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析。齊齊哈爾、綏化分公司、相關(guān)農(nóng)(牧)場(chǎng)要做好保護(hù)性耕作監(jiān)測(cè)工作，農(nóng)(牧)場(chǎng)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員依托保護(hù)性耕作應(yīng)用示范基地監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)保護(hù)性耕作地塊開(kāi)展各項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和對(duì)比分析，并出具監(jiān)測(cè)報(bào)告。各分(子)公司統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)各農(nóng)(牧)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析和總結(jié)，形成全年監(jiān)測(cè)情況報(bào)告。對(duì)于在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)和機(jī)具等問(wèn)題，進(jìn)行深入研究，拿出解決方案，為下一年度實(shí)施提供依據(jù)。

　　4、做好項(xiàng)目總結(jié)。齊齊哈爾、綏化分公司在7月15日前報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況及下年度工作安排；10月30日前將保護(hù)性耕作工作總結(jié)及績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)集團(tuán)。集團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展部適時(shí)組織對(duì)齊齊哈爾、綏化分公司進(jìn)行績(jī)效考核。

　　附件：1.2021年黑土地保護(hù)性耕作免耕播種補(bǔ)助計(jì)劃表

　　2.2021年黑土地保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)驗(yàn)收單

　　3.2021年黑土地保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表

　　4.2021年黑土地保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)補(bǔ)助情況匯總表

　　附表1-4.docx