江蘇省2021-2023年農(nóng)機購置補貼政策解讀

　　2021-2023年是新一輪農(nóng)機購置補貼政策實施周期。根據(jù)農(nóng)財兩部《2021-2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦計財〔2021〕8號)和全國農(nóng)機購置補貼業(yè)務(wù)培訓(xùn)班精神，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳研究制定了《2021-2023年江蘇省農(nóng)機購置補貼實施意見》(蘇農(nóng)機〔2021〕13號，簡稱《意見》)。現(xiàn)就《意見》有關(guān)政策解讀如下。

　　一、總體要求

　　農(nóng)機購置補貼政策是中央和省出臺的一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》明確規(guī)定的重要促進措施。農(nóng)機購置補貼政策的實施，大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，為保障糧食安全、提高農(nóng)業(yè)機械化水平，促進農(nóng)民增收、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施做出了積極貢獻，取得了顯著的成效。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展帶動了農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，江蘇作為全國重要的農(nóng)機裝備生產(chǎn)基地的地位得到進一步鞏固。

　　實施好新一輪農(nóng)機購置補貼政策，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和新發(fā)展理念，認真落實中央和省委“三農(nóng)”工作決策部署，持續(xù)提升農(nóng)機購置補貼政策精準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，引領(lǐng)推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，加快提升農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，有效支撐糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。

　　二、實施重點

　　我省新一輪農(nóng)機購置補貼政策緊貼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心工作，圍繞“十四五”農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展“兩大行動”，突出支持重要農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)機科技自主創(chuàng)新、農(nóng)機裝備智能化綠色化、提升風(fēng)險防控和服務(wù)效能四個重點。中央和省級財政共補貼15大類42個小類151個品目(不含農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品、農(nóng)機新產(chǎn)品)，比2020年117個品目增加34個品目。補貼范圍保持總體穩(wěn)定，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要和資金供需平衡性等進行適時適當(dāng)調(diào)整。

　　三、主要變化

　　針對新一輪農(nóng)機購置補貼政策變化情況，我省在充分調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，全面對標(biāo)農(nóng)財兩部農(nóng)機購置補貼政策新規(guī)定和績效管理考核新要求，在保持與上一輪政策實施框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對補貼辦理流程、手段、技術(shù)、措施進行了再造優(yōu)化。

　　(一)設(shè)定停辦受理線。根據(jù)農(nóng)財兩部規(guī)定，縣級農(nóng)機購置補貼資金申請數(shù)量達到當(dāng)年可用資金(含結(jié)轉(zhuǎn)資金和調(diào)劑資金)總量110%的，相關(guān)縣應(yīng)及時發(fā)布公告，停止受理相關(guān)補貼申請。停止受理補貼申請后，有部分購機者當(dāng)年不能享受補貼，要到下一年才能申請補貼，這是政策操作層面最大的變化?？h級要全面做好政策宣傳和咨詢解答，重點對農(nóng)機購置補貼需求做好分析研判及相應(yīng)的對策處置。

　　(二)調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)。中央和省級財政農(nóng)機購置補貼實行定額補貼，補貼額測算繼續(xù)實行“測算比例和單機補貼額”雙控原則。一是允許將糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的補貼額測算比例提高至35%。我省第一批選擇了水稻插秧機品目提高補貼額測算比例，重點對6行及以上四輪乘坐式水稻插秧機提高補貼額，已報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案同意。后續(xù)提高補貼額測算比例品目的產(chǎn)品，將根據(jù)基層建議和發(fā)展需求開展研究，再報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案后實施。二是按規(guī)定降低輪式拖拉機等區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多以及技術(shù)相對落后的補貼機具品目或檔次補貼額，確保到2023年將其補貼額測算比例降低至15%及以下，并將部分低價值、高耗能的機具裝備退出補貼范圍。2021年我省將6行及以上獨輪乘坐式水稻插秧機退出補貼范圍。三是由于新一輪政策增加了成套設(shè)施裝備單套補貼限額不超過60萬元的規(guī)定，我省個人年度享受農(nóng)機購置補貼最高限額由去年的40萬元調(diào)整到60萬元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度享受農(nóng)機購置補貼最高限額保持100萬元不變。

　　(三)開辟補貼機具資質(zhì)。在對常規(guī)補貼機具資質(zhì)基本保持不變的情況下，一是積極開展農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼。按照部頒《農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施工作規(guī)范(試行)》執(zhí)行。二是組織實施農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點。對尚不能通過農(nóng)機專項鑒定取得補貼資質(zhì)的創(chuàng)新產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備等給予支持。新型農(nóng)機產(chǎn)品試點品目數(shù)量不超過3個，成套設(shè)施裝備試點品目數(shù)量根據(jù)實際情況由省級自主確定。三是規(guī)范實施補貼機具資質(zhì)采信試點。強化第三方檢驗檢測結(jié)果和采信過程管理，對提高補貼額測算比例等相關(guān)農(nóng)機產(chǎn)品組織開展基層評價，并通過省級農(nóng)機鑒定、推廣、科研單位組織開展的田(場)間實地試驗驗證。四是開展植保無人駕駛航空器購置補貼。在全國具體操作辦法出臺之前，總體上繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定實施引導(dǎo)植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點。關(guān)于農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品、農(nóng)機新產(chǎn)品、植保無人機購置補貼試點工作，我省將按全國規(guī)定組織研究、報部備案同意后公布實施。

　　(四)提升補貼辦理手段。2021年全面升級農(nóng)機購置補貼企業(yè)自主投檔平臺、辦理服務(wù)系統(tǒng)和全國“三合一”標(biāo)準(zhǔn)版等信息化舉措。一是全省全面推廣使用帶有人臉識別功能的手機App，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應(yīng)錄盡錄；二是對拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機、噴桿噴霧機、烘干機等重點機具實施補貼機具二維碼管理(按省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳蘇農(nóng)便〔2021〕139號通知執(zhí)行)；三是開發(fā)電子簽名、遠程視頻核驗功能，加快實現(xiàn)購機者線下申領(lǐng)補貼“最多跑一次”“最多跑一地”，部分實現(xiàn)“一次都不跑”，率先在全國開展全流程線上辦理。四是非全流程線上辦理的，購機者自主通過手機App在線提交補貼申請，應(yīng)同時向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交規(guī)定的申請資料，辦理補貼申請，實現(xiàn)“一次性告知”受理。

　　(五)優(yōu)化再造流程。進一步縮短辦理時限，全面推行補貼申請審核和資金兌付限時辦理，提升辦事效率，讓農(nóng)民盡快享受政策實惠。一是限時審核兌付，確保“三縮短”，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門受理審核時間由30個工作日縮短至15個工作日，將公示時間由20天縮短至5個工作日，將財政部門兌付時間由30個工作日縮短至15個工作日。為確保限時辦理，我省在充分調(diào)研，尊重基層意見的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)近距離服務(wù)購機者的優(yōu)勢，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理的程序不變。二是精簡辦理流程，明確“三取消”，取消了以前購機環(huán)節(jié)的補貼政策告知與承諾書、銷售確認表，改為購機者申請補貼時在補貼資金申請表上簽字(與全國做法一致)；取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機主管部門報送的初審意見進行復(fù)核；取消了縣級10%的抽查核驗。三是確保辦理質(zhì)量，保證“三完成”，縣級應(yīng)按照新的限時辦理和流程要求，理順工作環(huán)節(jié)，打通工作堵點，優(yōu)流程，提質(zhì)量，在實施方案中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的審驗時間，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成審驗和公示，在規(guī)定時間內(nèi)完成向縣級財政部門提交完整材料，在規(guī)定時間內(nèi)完成兌付。

　　(六)創(chuàng)新核驗方式。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點(試行)》等要求，結(jié)合基層工作建議，在風(fēng)險可控情況下，我省首次將單臺機具補貼額在500元(含500元)以下的增氧機、投飼機、揉絲機明確為非重點機具，其他補貼機具為重點機具。明確各地對省公布的非重點機具采取補貼資金兌付后按比例抽查核驗方式進行，在縣級方案中明確抽查核驗要求。抽核比例不低于5%，重點核查單個購機者一次性購機5臺以上及一個年度內(nèi)購機10臺以上的機具情況。