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農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容,是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施,對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民增收有著重要的意義。
充分發(fā)揮政策補(bǔ)貼作用
促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展
湘西州農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)
一、我州農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施現(xiàn)狀
我州自2004年起開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目以來(lái),中央和省支持我州的補(bǔ)貼資金一年由30萬(wàn)元增加到了現(xiàn)在的900萬(wàn)元。目前,已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金1160萬(wàn)元,補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具5000多臺(tái)套,帶動(dòng)農(nóng)民投入3800多萬(wàn)元。從項(xiàng)目實(shí)施情況來(lái)看,中央和省對(duì)我州的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的支持力度逐年加大,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼范圍逐步擴(kuò)大,農(nóng)民群眾得到的實(shí)惠越來(lái)越多,有力促進(jìn)了我州農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。
(一)穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備總量。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施,極大刺激了農(nóng)民群眾的購(gòu)機(jī)熱情,我州的農(nóng)機(jī)裝備總量每年以10%以上的速度遞增,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。2007年,全州擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械10.2萬(wàn)臺(tái),總動(dòng)力114.3萬(wàn)千瓦,農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)4.99億元,農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)面積達(dá)165萬(wàn)畝次,農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)作業(yè)服務(wù)總產(chǎn)值達(dá)7.84億元。
(二)改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。在補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施前,由于農(nóng)民購(gòu)買力有限,大多使用小型、科技含量低的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,大中型以上農(nóng)機(jī)具是一片空白。項(xiàng)目實(shí)施后,對(duì)拖拉機(jī)等大中型機(jī)械的補(bǔ)貼額度達(dá)到了購(gòu)機(jī)所需資金的20%-30%,讓農(nóng)戶有能力買的起,買起來(lái)劃算。目前,全州的新型中拖配套旋耕機(jī)、全喂入和半喂入聯(lián)合收割機(jī)等大中型機(jī)具已發(fā)展到了390多臺(tái),填補(bǔ)了我州多年來(lái)大中型機(jī)具的推廣空白。
(三)提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用,有效減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,降低了勞動(dòng)成本,提高了生活質(zhì)量。如使用傳統(tǒng)耕牛犁田,一頭牛一天**多只能犁1畝多點(diǎn),而使用小型耕整機(jī)一臺(tái)一天可犁5畝以上,是耕牛的效率5倍以上,大大節(jié)約了人力物力。采用聯(lián)合收割機(jī)可比傳統(tǒng)收割每畝節(jié)約開支50-70元,每畝減少田間浪費(fèi)多收稻子60-80斤,可為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)節(jié)支增收100多元。據(jù)統(tǒng)計(jì),全州每年使用農(nóng)業(yè)機(jī)械減少勞動(dòng)力和節(jié)約成本增加效益可達(dá)8000多萬(wàn)元。
(四)促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)機(jī)具的大量投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有效解放了農(nóng)村勞動(dòng)力,全州農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移的人數(shù)新增加了2萬(wàn)多人,每年創(chuàng)造的直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1億元以上。
(五)帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民群眾大量購(gòu)買農(nóng)機(jī)具,使農(nóng)機(jī)銷售、生產(chǎn)企業(yè)旺盛。全州以宗南農(nóng)機(jī)等為主的農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)、銷售量年遞增率在5-10%以上,有力促進(jìn)了我州農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策效應(yīng)明顯,深受農(nóng)民群眾的歡迎,但在我州實(shí)施過(guò)程中,也存在一定的不足:
一是實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄和部分產(chǎn)品的補(bǔ)貼比例不太適合貧困山區(qū)需要。國(guó)家制定的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄,多以大中型、價(jià)格較高的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為主,不太適應(yīng)貧困山區(qū)的實(shí)際情況。對(duì)深受我州農(nóng)民歡迎的小型拖拉機(jī)和耕整機(jī)、植保機(jī)具等機(jī)械產(chǎn)品,由于中央和省控制的購(gòu)買小型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金比例偏少(小型拖拉機(jī)的補(bǔ)貼資金控制比例為20%,耕整機(jī)、植保機(jī)械的資金補(bǔ)貼控制比例為7%),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需求,導(dǎo)致許多農(nóng)民想買的機(jī)械又難以得到補(bǔ)貼。
二是中央和省分配我州的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)較少,不能滿農(nóng)民的實(shí)際需要。通過(guò)大力宣傳,越來(lái)越多的農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策所帶來(lái)的實(shí)惠。我州爭(zhēng)取的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金雖然年年有較大幅度的增加,但仍然難以滿足農(nóng)民的需求,所爭(zhēng)取的補(bǔ)貼資金在全省也只占了很小的比例。如2007年全省共撥付購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金1.24億元,但我州只有440萬(wàn)元,不到全省資金比例的4%。
三是補(bǔ)貼項(xiàng)目中不包含工作經(jīng)費(fèi),致使承擔(dān)項(xiàng)目的農(nóng)機(jī)管理部門工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)一定困難。
二、努力發(fā)揮好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的推動(dòng)作用,促進(jìn)我州農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是我州“三補(bǔ)貼兩減免”重要支農(nóng)惠農(nóng)政策內(nèi)容之一,必須牢固樹立以人為本、為農(nóng)服務(wù)的理念,千方百計(jì)爭(zhēng)取好、落實(shí)好補(bǔ)貼政策工作。
(一)加大政策爭(zhēng)取力度。一是繼續(xù)加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)力度。深入調(diào)查適用于山區(qū)農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)械類型,認(rèn)真編制、申報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取國(guó)家和省農(nóng)機(jī)管理部門增加對(duì)我州的項(xiàng)目資金投入比重,擴(kuò)大購(gòu)買中小型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的比例和增加符合我州山區(qū)實(shí)際的果品生產(chǎn)機(jī)械、茶葉生產(chǎn)機(jī)械等中小型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼類型。二是積極爭(zhēng)取燃油補(bǔ)貼政策。由于近幾年來(lái)柴油等燃油價(jià)格上漲較快,加重了農(nóng)戶農(nóng)機(jī)作業(yè)負(fù)擔(dān),也在一定程度上影響了農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)熱情。因此,要讓農(nóng)機(jī)戶優(yōu)先享受到燃油補(bǔ)貼,使他們能夠買得起機(jī)械用得起油,提高發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。三是完善縣市的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼配套政策。各縣市農(nóng)機(jī)部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府做好匯報(bào),爭(zhēng)取支持,按照州里要求,使縣市購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼配套比例達(dá)到2:1以上。
(二)加大政策服務(wù)力度。一是搞好宣傳引導(dǎo)。要采取新聞媒體、資料等多種靈活多樣的宣傳形式,廣泛地宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,讓農(nóng)民普遍了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的好處、補(bǔ)貼程序以及補(bǔ)貼機(jī)具類型,不斷提高農(nóng)戶購(gòu)機(jī)的積極性。同時(shí)要設(shè)立專門窗口,開通服務(wù)熱線,搞好咨詢服務(wù),做好購(gòu)機(jī)手續(xù)、補(bǔ)貼目錄等相關(guān)信息的咨詢解答工作。二是科學(xué)制定方案。在項(xiàng)目實(shí)施前,認(rèn)真開展購(gòu)機(jī)需求調(diào)查,制定好資金使用方案和編制好符合我州山區(qū)實(shí)際的地方目錄,方便農(nóng)戶選擇符合補(bǔ)貼的機(jī)型品種。在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金的安排上,突出重點(diǎn),優(yōu)先做到向農(nóng)機(jī)大戶、產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶、配套購(gòu)置機(jī)具的農(nóng)戶、科技示范戶、“平安農(nóng)機(jī)”示范戶和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織傾斜,努力提高資金的使用效益。三是加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的后續(xù)服務(wù)管理。對(duì)凡享受補(bǔ)貼的聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械,都必須按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行登記、上牌發(fā)證,接受年度檢審驗(yàn),搞好駕駛員操作培訓(xùn),確保農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)。
(三)加大政策監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作是一項(xiàng)涉及生產(chǎn)、管理、銷售的綜合系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)關(guān)系到農(nóng)民群眾利益的“民心工程”。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門都要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo),建立健全責(zé)任體系,實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,明確職責(zé)分工,積極做好組織協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)管等工作。二是規(guī)范補(bǔ)貼操作程序。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省州農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的操作程序,嚴(yán)格補(bǔ)貼機(jī)具種類和補(bǔ)貼額度,提高項(xiàng)目實(shí)施的透明度,并做到科學(xué)、簡(jiǎn)便、高效,提高辦事效率,方便農(nóng)民。同時(shí),要對(duì)補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)申請(qǐng)表、購(gòu)機(jī)者身份證復(fù)印件、補(bǔ)貼協(xié)議和購(gòu)機(jī)發(fā)票的復(fù)印件進(jìn)行建檔立卡,以備核查,確保補(bǔ)貼工作萬(wàn)無(wú)一失。三是健全監(jiān)管機(jī)制。健全農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的管理和檢查,自覺(jué)接受紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量、價(jià)格和“三包”服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,落實(shí)質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督責(zé)任,開展質(zhì)量跟蹤調(diào)查,公布質(zhì)量調(diào)查結(jié)果。同時(shí),繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)銷制度,每年定期對(duì)定點(diǎn)經(jīng)銷商和新申請(qǐng)經(jīng)銷商進(jìn)行資質(zhì)審查,不斷完善對(duì)定點(diǎn)經(jīng)銷商的監(jiān)督管理,規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。
作者:劉志遠(yuǎn)
發(fā)表于 @ 2008年07月19日 21:36:00 |點(diǎn)擊數(shù)()