作者: 商務(wù)部網(wǎng) 

     隨著世界經(jīng)濟(jì)自由化和一體化步伐的加快，外國(guó)直接投資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中極其活躍的組成部分。中國(guó)在加入世貿(mào)組織后，引進(jìn)外資的數(shù)量在幾年中保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

　　與此同時(shí)，近年來有關(guān)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈被外資企業(yè)掌握”、“市場(chǎng)換技術(shù)完全失敗”等等反對(duì)的聲音也是頻頻出現(xiàn)。外資一夜之間從天使變成了魔鬼。在這場(chǎng)“反外資”的思潮中，不少人問道：“我們還需不需要外資？我們?cè)撊绾我M(jìn)外資？”2006年1月，商務(wù)部有關(guān)官員堅(jiān)定地表示：外資在中國(guó)沒有形成壟斷，今年中國(guó)引資步伐不會(huì)放緩，目標(biāo)將鎖定為600億美元。

　　作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要一極，引進(jìn)外資企業(yè)無疑是不能動(dòng)搖的方針。但是，這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“反外資思潮”也的確暴露了引資政策的種種不足之處。在堅(jiān)定不移地推行開放政策的“十一五”階段，中國(guó)的引資政策該如何調(diào)整呢？

　　                    中國(guó)引資政策的冷思考

　　引入外資20多年來，中國(guó)已成為全球**大的FDI流入國(guó)之一。外商投資已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步的重要因素。外資企業(yè)在改變我們傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)觀念，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面也發(fā)揮了重要的作用?；仡欀袊?guó)利用外資所走過的路程，我們就不得不提及以下的三個(gè)階段。1992年以前，中國(guó)雖然在政策上制定了很多鼓勵(lì)外資和華僑資本直接投資的政策，但真正進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的投資很少。1979-1991年，合計(jì)利用FDI才233.5億美元，F(xiàn)DI占國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重也很低。第二階段是1992年鄧小平南巡講話以后，國(guó)內(nèi)掀起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高潮，也吸引了大量的FDI進(jìn)入。當(dāng)年FDI比1991年增加一倍以上，超過了100億美元。1996年，更是突破了400億美元。第三階段是2001年底中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，從2002年開始，F(xiàn)DI又進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，當(dāng)年突破了500億美元，2004、2005年均突破600億美元。從中國(guó)改革開放初期到2005年底，中國(guó)共吸收外商直接投資6300億美元，外商直接投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過40%。

　　毫無疑問，引進(jìn)外資對(duì)中國(guó)的發(fā)展是大有裨益的。但是20多年的實(shí)踐也告訴國(guó)人，外資對(duì)中國(guó)的影響也要一分為二的看待，從而也引起人們對(duì)中國(guó)引資政策的思考。在引資政策的實(shí)施過程中，往往出現(xiàn)許多“中國(guó)特色”的誤區(qū)。特別是在國(guó)內(nèi)盛行追求GDP政績(jī)的背景下，招商引資對(duì)中國(guó)各級(jí)政府有巨大的誘惑力，這種誘惑力增加了我們調(diào)整引進(jìn)外資戰(zhàn)略的難度。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)，急于建立政績(jī)，不做調(diào)查研究，未搞科學(xué)論證，卻盲目下達(dá)不切實(shí)際的招商引資“硬指標(biāo)”，作為考核政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了完成指標(biāo)，不問投資者的信譽(yù)，不顧投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)是否合理，也不管影響不影響環(huán)境保護(hù)，敞開大門一概招來。

　　在國(guó)內(nèi)，目前引資政策已面臨種種挑戰(zhàn)。據(jù)商務(wù)部**新消息，2005年外商在中國(guó)的投資方式發(fā)生明顯變化，呈現(xiàn)獨(dú)資化加快、大型投資項(xiàng)目增多、跨國(guó)并購大增、工業(yè)領(lǐng)域外資集中度上升等新特點(diǎn)。在國(guó)際上，目前中國(guó)吸引外資面臨著兩方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的資本能流出多少到發(fā)展中國(guó)家，還是個(gè)未知數(shù)；另一方面，在流向亞洲的國(guó)際資本中，資金投資對(duì)象不僅有中國(guó)，還有韓國(guó)、東盟各國(guó)、印度等，流向相當(dāng)分散；況且，東南亞國(guó)家經(jīng)過金融危機(jī)后也在調(diào)整吸引外資的政策和改善投資環(huán)境，與中國(guó)一爭(zhēng)高低。鑒于國(guó)際國(guó)內(nèi)利用外資形勢(shì)，國(guó)家及時(shí)調(diào)整引資政策和引資重點(diǎn)顯得十分重要。

　　在改革開放的25年中，雖然我們招商引資的能力提高了，但自主創(chuàng)新的能力卻受到抑制和削弱；中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增加了，但經(jīng)濟(jì)的自控力和安全性降低了；中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，但“智力”發(fā)育不足。調(diào)整中國(guó)引進(jìn)外資的戰(zhàn)略，強(qiáng)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)，是轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。商務(wù)部研究院跨國(guó)公司研究中心主任王志樂說，經(jīng)過25年改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，跨國(guó)公司受到了批評(píng)，反映了中國(guó)進(jìn)一步改進(jìn)外資工作以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。我們應(yīng)當(dāng)善于從這些批評(píng)、質(zhì)疑中發(fā)現(xiàn)外資工作中存在的問題。

　　                   “質(zhì)量、效益”雙管齊下

　　“一些地方在招商引資以及外資管理工作等方面出現(xiàn)一些值得重視的問題。這些問題主要表現(xiàn)在引資惡性競(jìng)爭(zhēng)，不計(jì)成本招商，優(yōu)惠政策過濫和開發(fā)區(qū)過多過濫，占用土地過多。有的地區(qū)引進(jìn)的外資項(xiàng)目能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重?！蓖踔緲氛f。在以往的引資工作中，一些地方政府及領(lǐng)導(dǎo)盲目追求招商引資的“政績(jī)”，重引資數(shù)量而忽視引資質(zhì)量，經(jīng)常將勞動(dòng)密集、自然資源密集、污染密集的產(chǎn)業(yè)移入我國(guó)，從而導(dǎo)致資源大量消耗和生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，使引進(jìn)外資戰(zhàn)略的可持續(xù)性大大減弱。由于層層搞引資，人、財(cái)、物不集中，造成某些地方散、亂、差現(xiàn)象極其嚴(yán)重。有些地方大片圈地長(zhǎng)期荒蕪，無人過問；有些人甚至欺上瞞下，弄虛作假，使引資工作誤入了一種浮夸風(fēng)和泡沫式的歧途。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)由于引資的指導(dǎo)思想不明確，搞短期行為，急于求成，在招商時(shí)不加選擇地“眉毛胡子一把抓”，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

　　過去我們非常缺乏資本，所以必須大力引進(jìn)外資，但在提倡自主創(chuàng)新和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的今天，引進(jìn)外資政策應(yīng)該從以前只注重外資數(shù)量轉(zhuǎn)向注重引資質(zhì)量、引資效益。我們不能只講增長(zhǎng)不講效益，只看數(shù)量不看質(zhì)量，只想現(xiàn)在不想將來。

　　令人欣慰的是，中國(guó)的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。上海市發(fā)出信號(hào)，在“十一五”期間，上海利用外資不僅要繼續(xù)注重?cái)?shù)量和質(zhì)量，更要提高其社會(huì)效益。在前段時(shí)間發(fā)布的“十一五”規(guī)劃建議中，科學(xué)發(fā)展觀和自主創(chuàng)新被列為重要內(nèi)容。而在近期中美經(jīng)濟(jì)官員聯(lián)合會(huì)議和央行行長(zhǎng)周小川的談話中，“擴(kuò)大內(nèi)需”被視為減少中國(guó)貿(mào)易順差、解決中外經(jīng)濟(jì)失衡的藥方。

　                      “技術(shù)溢出”走上正軌

　　從“市場(chǎng)換技術(shù)”政策的長(zhǎng)期實(shí)施中可以看出，利用外資的一個(gè)動(dòng)因是獲得先進(jìn)技術(shù)。但是研究發(fā)現(xiàn)，外資帶給中國(guó)的技術(shù)相當(dāng)一部分是已經(jīng)淘汰或正在淘汰的技術(shù)。中國(guó)社科院研究員王春法認(rèn)為，至少目前看來，F(xiàn)DI的大量引進(jìn)并沒有帶動(dòng)中國(guó)科技創(chuàng)新的質(zhì)的飛躍。有人甚至認(rèn)為，隨著FDI帶來的大量國(guó)外科技，實(shí)際上對(duì)本地原有的科技是一種“擠出”效應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)和商業(yè)化角度來說，就是國(guó)外先進(jìn)科技帶來的產(chǎn)品，對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)際上是一種摧毀，造成的結(jié)果就是，我們要想跟跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)就必須購買他們的技術(shù)，循環(huán)始至，我們始終在技術(shù)創(chuàng)新上難以有所突破。更為嚴(yán)重的是，引進(jìn)的技術(shù)并不一定是先進(jìn)的，但市場(chǎng)卻被外資占領(lǐng)了。以深圳為例，20世紀(jì)80年代初期至90年代中期，深圳FDI主要來自中國(guó)香港、臺(tái)灣等近親地區(qū)和東南亞等近鄰國(guó)家的中小投資者。即使美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行投資，也以中小型項(xiàng)目為主，基本上集中在勞動(dòng)密集型制造業(yè)，如紡織、成衣、玩具、低端消費(fèi)電子品等，高科技比重偏低。從總體上看，這些企業(yè)的技術(shù)水平并不比中國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的平均水平高。

　　雖然FDI的技術(shù)溢出是正是負(fù)，迄今為止尚未定論，但調(diào)整引資策略，使“技術(shù)溢出”效應(yīng)走上正軌卻得到了大多數(shù)人的共鳴。長(zhǎng)期以來，我們把中國(guó)的技術(shù)升級(jí)依靠在引入國(guó)外技術(shù)和資本上。雖然日本經(jīng)濟(jì)、韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛就是建立在引入技術(shù)的基礎(chǔ)上，但日本和韓國(guó)并非把資本與技術(shù)捆綁在一起引進(jìn)，而是在保持內(nèi)資相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，對(duì)所需技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)和學(xué)習(xí)。要實(shí)現(xiàn)外來技術(shù)與本國(guó)資本的有機(jī)結(jié)合，就必須在創(chuàng)新中吸收。這樣一個(gè)引入的過程，既是不斷提高本國(guó)資本技術(shù)含量的過程，也是打造民族品牌的過程。日本和韓國(guó)在汽車產(chǎn)業(yè)中都有自己的品牌產(chǎn)品，就是**好的例證。

　　跨國(guó)公司對(duì)外技術(shù)溢出主要是通過以下途徑來實(shí)現(xiàn)的：當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過與跨國(guó)公司的前向后向關(guān)聯(lián)得到技術(shù)；通過人力資源的流動(dòng)產(chǎn)生溢出效應(yīng)；通過示范與模仿來產(chǎn)生溢出效應(yīng)。因此我們應(yīng)通過增強(qiáng)本土企業(yè)的技術(shù)吸納能力、鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)本土企業(yè)與跨國(guó)公司的配套協(xié)作等方面來獲取技術(shù)溢出效應(yīng)。

　　                     營(yíng)造良好的法制環(huán)境

　　在我國(guó)吸引外資的要素中，廉價(jià)生產(chǎn)要素和市場(chǎng)潛力居于前兩位，尚未集中到投資環(huán)境綜合競(jìng)爭(zhēng)力上。近幾年，外商對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境的關(guān)注重點(diǎn)已逐步從優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)到法律執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)中國(guó)進(jìn)一步健全法律制度，增強(qiáng)執(zhí)法能力和水平，提高監(jiān)管制度的透明度，改革行政管理體制，加快各項(xiàng)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新等，提出了更高的要求。在國(guó)際資本流動(dòng)更趨理性的趨勢(shì)下，我們一方面應(yīng)進(jìn)一步完善吸收外商投資的法律體系，保持外商投資政策法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的法律環(huán)境和政策環(huán)境。另一方面，要增強(qiáng)法制觀念，做到公開、公正、透明，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，為外商創(chuàng)造良好的法律執(zhí)行環(huán)境。實(shí)行“法律環(huán)境優(yōu)先”策略，即把加快建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，大力改善外商投資的法律環(huán)境，作為利用外資工作的要?jiǎng)?wù)。

　　我國(guó)加入WTO以后，跨國(guó)并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等新的投資方式逐步成為外商投資的重要方式。為適應(yīng)并購這一國(guó)際資本重要流動(dòng)形式，有必要盡早制定相應(yīng)法律與實(shí)施細(xì)則，跟上國(guó)際資本流動(dòng)趨勢(shì)，這不僅對(duì)新世紀(jì)我國(guó)擴(kuò)大吸收外資規(guī)模和提高引資水平十分必要，更重要的是它將成為我國(guó)改組改造大中型國(guó)有企業(yè)的**佳途徑之一。

　　同時(shí)中國(guó)應(yīng)盡快建立外資并購風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。除了加緊制定和完善《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等相關(guān)法律法規(guī)外，應(yīng)建立起適合中國(guó)國(guó)情的并購行為評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括外資并購對(duì)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全的影響、外資并購對(duì)市場(chǎng)形成壟斷的可能性、外資并購對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)政策的影響以及外資并購對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的影響等。

　　                     注重內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)

　　以往，我國(guó)所制定的投資鼓勵(lì)政策，有很多只適用于外國(guó)投資者，對(duì)內(nèi)外投資者不能一視同仁，一定程度上造成了市場(chǎng)機(jī)制的扭曲。其后果是排擠內(nèi)資投資者、降低外資質(zhì)量、損害國(guó)家利益，**終影響有效利用外資目的的實(shí)現(xiàn)。甚至出現(xiàn)內(nèi)資千方百計(jì)變成外資，再向國(guó)內(nèi)投資的現(xiàn)象。如果給予國(guó)內(nèi)投資者以同樣的優(yōu)惠政策，國(guó)內(nèi)企業(yè)具有同樣的有利條件，則本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)大大增強(qiáng)，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，應(yīng)該對(duì)內(nèi)資和外資投資者創(chuàng)造平等的條件，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、貸款條件等方面一視同仁。

　　國(guó)內(nèi)一些長(zhǎng)期壟斷的行業(yè)，由于長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)，效率水平與國(guó)外同行相比，相差甚遠(yuǎn)。因此，這些行業(yè)在對(duì)外開放前，應(yīng)先向內(nèi)資開放。將壟斷性強(qiáng)、以國(guó)有企業(yè)為主、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)盡快推向市場(chǎng)，并且制定必要的維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的法律、法規(guī)，以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)實(shí)力，以便更好地承受開放帶來的壓力和更好地利用開放提供的機(jī)遇。這樣做的結(jié)果是有利于提高市場(chǎng)效率，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高。全球并購研究中心秘書長(zhǎng)玉巍強(qiáng)調(diào)，引進(jìn)外資一定要充分考慮給中國(guó)本土企業(yè)一個(gè)公平待遇，警惕外資與國(guó)有企業(yè)的“合謀”造成國(guó)資流失的危險(xiǎn)和壟斷的形成，要防止外資并購?fù){到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

　　另一方面，國(guó)家發(fā)改委表示，中國(guó)雖然具有引進(jìn)外資的優(yōu)勢(shì)，但不可忽視的問題是，引進(jìn)外資同時(shí)也將消耗大量不能進(jìn)口或不可再生的資源。如果不注意到這一點(diǎn)，中國(guó)的引進(jìn)外資戰(zhàn)略將不是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。我們應(yīng)該用新的發(fā)展觀來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，更多地關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，并且要加大對(duì)外商投資管理體制的創(chuàng)新力度，考慮大幅下放引進(jìn)外資權(quán)限，簡(jiǎn)化審核手續(xù)，完善投資環(huán)境特別是軟環(huán)境尤為重要。