作者：林艷興 羅宇凡   來源：瞭望   時間： 2008-07-19 

糧食自給戰(zhàn)略、持續(xù)的惠農(nóng)政策以及對“糧食能源化”的果斷叫停，成為中國“心中不慌”的重要經(jīng)驗。

　　隨著夏糧收購的陸續(xù)展開，權(quán)威部門預(yù)測，在沒有大的災(zāi)害的情況下，我國夏糧單產(chǎn)將再創(chuàng)新高，總產(chǎn)也將實現(xiàn)新中國成立以來首次的連續(xù)五年增產(chǎn)。

　　在國際糧價飆升，“糧食危機(jī)”使全球1億多人陷入貧困的背景下，充足的庫存加**新的豐產(chǎn)，成為有13億人口的中國繼續(xù)“心中不慌”的重要保證。

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)為“中國穩(wěn)定的糧價對世界糧價作用巨大”，而其背后，則與中國政府長期高度關(guān)注糧食問題并進(jìn)行有效制度探索密切相關(guān)。

　　“不慌”源自“自給戰(zhàn)略”

　　立足自給的國家糧食安全戰(zhàn)略奠定了市場供需物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前的全球糧食危機(jī)成因復(fù)雜，但很重要的一點(diǎn)是不少國家大力推進(jìn)工業(yè)化，忽視了糧食生產(chǎn)。而作為一個發(fā)展中的13億人口大國，中國始終堅持糧食自給戰(zhàn)略，全國糧食自給率高達(dá)95%，少量的進(jìn)口也不是為彌補(bǔ)缺口，而是調(diào)劑品種。

　　為此，自2003年以來，我國先后出臺了一系列惠農(nóng)促糧的政策措施，免除農(nóng)業(yè)稅，增加對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼并逐年加大力度，到2008年達(dá)到950億元。近年國家扶持“三農(nóng)”的資金以每年千億元的額度增長。2008年，國家在預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5626億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，又增加252.5億元資金。本刊記者在江西糧區(qū)采訪時了解到，現(xiàn)在農(nóng)民種糧平均每畝可以拿到130多元的補(bǔ)貼。

　　上述惠農(nóng)政策已使我國實現(xiàn)了連續(xù)四年的糧食豐收。2007年，全國糧食產(chǎn)量達(dá)到10030億斤，比2003年增產(chǎn)1400多億斤，小麥、稻谷、玉米等三大谷物品種產(chǎn)量恢復(fù)到9000億斤以上，為我國糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行奠定了十分重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　持續(xù)惠農(nóng)是體制保障

　　以**低收購價政策為核心的新型糧食流通體制，是穩(wěn)定價格的制度保障。

　　“谷賤傷農(nóng)”，“米貴傷民”——這是國際農(nóng)產(chǎn)品市場特別是糧食調(diào)控的一道難題。在受訪專家看來，我國從2004年開始探索的重點(diǎn)糧食品種**低收購價政策及以此為核心的新型糧食流通體制，成為我國糧食市場的“定海神針”。

　　按照**低收購價政策，糧食收購價格一般情況下由市場供求決定，國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控，必要時由國務(wù)院決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行**低收購價格。當(dāng)市場糧價低于國家確定的**低收購價時，國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按**低收購價收購農(nóng)民的糧食。

　　這個政策“一舉多得”。以小麥為例，2006年小麥上市時主產(chǎn)區(qū)價格過低，出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，為此國家首次啟動小麥**低收購價執(zhí)行預(yù)案，收購?fù)惺行←湐?shù)量達(dá)4100萬噸。2006年底，國內(nèi)糧食市場受到國際市場的影響價格突然上漲。國家隨即把這些**低收購價糧通過拍賣大量投放市場，很快穩(wěn)定了價格，而沒有跟隨國際價格一同走高。

　　幾年來，我國**低收購價政策的實施范圍先后從秈稻擴(kuò)展到小麥、粳稻，既保護(hù)了農(nóng)民利益，又掌握了大量糧源。在今年世界糧食危機(jī)的背景下，雖然我國到目前為止還沒有動用中央儲備糧，但市場糧食供應(yīng)充足，價格基本穩(wěn)定，國家調(diào)控的基本手段就是這些**低收購價糧。

　　國家糧食局研究員丁聲俊說，國際糧價飛漲背景下中國糧食市場的穩(wěn)定，糧食**低收購價政策功不可沒。實踐證明：我國探索出了一條具有本國特色的、有效的糧食宏觀調(diào)控新手段。

　　避免汽車“與人爭糧”

　　果斷叫停糧食“能源化”項目，控制非食用消費(fèi)保障糧食安全。

　　業(yè)界人士認(rèn)為，這輪全球“糧食危機(jī)”中，一些發(fā)達(dá)國家大上燃料乙醇項目，汽車與人爭糧吃，使糧食庫存減少，是一個重要因素。如美國2007/2008年度燃料乙醇產(chǎn)量將上升到2621.9萬噸，消耗玉米8128萬噸，相當(dāng)于美國當(dāng)年玉米產(chǎn)量的24%。

　　雖然自身能源供應(yīng)相當(dāng)緊張，但我國在糧食加工能源的熱潮中保持了清醒，自始至終都強(qiáng)調(diào)燃料乙醇項目的“非糧化”。2005年起，在“向玉米要能源”、“向加工要效益”的推動下，我國東北一些地方上燃料乙醇項目熱情高漲。2006年底，全國以生物燃料乙醇或非糧生物液體燃料等名目提出的意向建設(shè)生產(chǎn)能力已超過千萬噸，其中不少是以糧食為原料。

　　對此，我國政府從特殊的國情、保證國人糧食安全的高度出發(fā)，果斷出手叫停。國家發(fā)改委、財政部接連下發(fā)通知清理和叫停糧食能源化項目，實行生物燃料乙醇項目核準(zhǔn)制。隨后，在國家的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，更明確了“非糧化”的思路。

　　糧食問題專家、中國谷物網(wǎng)總裁馮小健說，目前的世界糧食危機(jī)并不是供應(yīng)危機(jī)或者生產(chǎn)危機(jī)，一定程度上是一些國家非食用消費(fèi)特別是能源消費(fèi)造成的價格危機(jī)。中國在“糧食能源化”問題上的未雨綢繆，極富遠(yuǎn)見。

　　生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)環(huán)相扣，物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障一起發(fā)力，保障了中國的糧食安全。國家發(fā)改委的數(shù)字顯示，目前我國國內(nèi)糧食消費(fèi)量為10200億斤左右，產(chǎn)需總量基本平衡。小麥、稻谷、玉米三大品種消費(fèi)量在8500億斤到8700億斤，產(chǎn)需平衡有余。實現(xiàn)了到目前為止我國糧食價格的基本穩(wěn)定。