商丘市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

　　3月12日至20日，商丘市農(nóng)機局副局長董敷興帶領(lǐng)有關(guān)人員深入各縣(市)區(qū)，通過實地查看與座談研討，就全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組撰寫的《商丘市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告》，對商丘市目前農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的突出問題進行了深入分析，并對今后的工作提出了很好的建議。

　　一、商丘市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

　　截至2009年底，全市在工商部門注冊成立的農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量達到130個，比上年新增63個。農(nóng)機專業(yè)合作社入社社員戶數(shù)達1224戶，占全市農(nóng)機戶總數(shù)的0.26%；擁有農(nóng)機固定資產(chǎn)原值9858萬元，占全市農(nóng)機固定資產(chǎn)原值的1.73%；擁有農(nóng)機總動力8.06萬千瓦，占全市農(nóng)機總動力的0.74%；擁有大中型拖拉機770臺，占全市擁有量的4%；擁有聯(lián)合收割機750臺，占全市擁有量的4.6%；擁有配套農(nóng)機具1744臺,機具配套比1: 2.25；全年共完成各類機械化作業(yè)面積138萬多畝，創(chuàng)作業(yè)收入4150多萬元。

　　農(nóng)機專業(yè)合作社的快速發(fā)展，為我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了應(yīng)有的貢獻。一是優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。小型機械多、大中型機械少，動力機械多、配套機械少，糧食作物生產(chǎn)機械多、經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械少的“三多三少”現(xiàn)象，在農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展促動下得到一定程度改善。二是提高了農(nóng)機社會化服務(wù)的組織化程度和機械作業(yè)效率。據(jù)統(tǒng)計測算，在機械投入相同的情況下，參加合作社的每臺機車年作業(yè)量比單機獨立作業(yè)增加20%左右。三是促進了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。如永城市陽光農(nóng)機專業(yè)合作社與種糧大戶劉奇玉簽訂了600多畝土地的承包作業(yè)合同，實現(xiàn)了強強聯(lián)合。四是農(nóng)機專業(yè)合作社日益成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和糧食生產(chǎn)中**活躍的力量。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)機戶通過農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)比單個成員分散經(jīng)營增加收入25%左右，農(nóng)民節(jié)本增收20%左右。

　　二、商丘市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的特點

　　1、各級政府和農(nóng)機管理部門高度重視。2009年，民權(quán)縣、睢縣相繼出臺了關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見,制定了農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展實施方案。民權(quán)縣縣委、縣政府在2009年爭先晉位表彰大會上，對3家農(nóng)機專業(yè)合作社、3戶農(nóng)機大戶進行了表彰，分別授予“先進農(nóng)業(yè)合作組織”和“十佳致富帶頭人”稱號。睢縣縣委、縣政府在全縣三級干部會議上對“睢縣十大明星農(nóng)機戶”進行了表彰。

　　2、發(fā)展形式多樣。全市出現(xiàn)了農(nóng)機大戶組織帶動型、農(nóng)機管理部門示范帶動型、村委干部組織帶動型、農(nóng)機經(jīng)營維修能人組織帶動型、股份合作型和農(nóng)機專業(yè)協(xié)會等六種類型的農(nóng)機專業(yè)合作社，其中以農(nóng)機大戶帶動型和村干部組織帶動型居多。

　　3、創(chuàng)建規(guī)模逐漸擴大。2009年新創(chuàng)建的農(nóng)機專業(yè)合作社場院面積一般占地都在3畝以上，機庫棚面積、機械數(shù)量、入社人員和服務(wù)范圍進一步擴大，出現(xiàn)了一批如睢陽區(qū)金裕、民權(quán)縣禾豐、柘城縣華興等建設(shè)標準高、規(guī)模大，示范帶動作用強的農(nóng)機專業(yè)合作社示范典型。

　　4、扶持資金拉動效果明顯。至2009年底，省、市兩級共落實專項扶持資金187萬元，扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社46家，用于場院、機庫棚建設(shè)和機車保養(yǎng)維修等，有力地促進了農(nóng)機專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和社會服務(wù)能力的提高。

　　5、合作社經(jīng)營理念明顯改觀。大部分農(nóng)機專業(yè)合作社由原來只注重跨區(qū)作業(yè)，到開始探索訂單作業(yè)和參與本地土地流轉(zhuǎn)；由原來習(xí)慣于隨機性的口頭協(xié)議，到開始注重簽訂正規(guī)的作業(yè)合同。例如，梁園區(qū)益民、柘城縣國祥等農(nóng)機合作社已開始探索與農(nóng)業(yè)相關(guān)的多種經(jīng)營和有規(guī)模的土地承包。

　　三、存在的主要問題

　　1、縣(市)區(qū)之間重視程度不平衡。有些縣農(nóng)機管理部門認識不到位，工作主動性差,存在“給錢就干，不給就等”的思想，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展速度較慢。

　　2、農(nóng)機專業(yè)合作社機械結(jié)構(gòu)配置不合理。全市普遍存在大中型機械多、配套機具少，糧食生產(chǎn)機械多、經(jīng)濟作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)機械少的現(xiàn)象，制約了農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向更大范圍的拓展。

　　3、部分農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。部分縣級農(nóng)機管理部門對農(nóng)機合作社建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)不到位，場地、機庫棚等硬件設(shè)計建設(shè)不盡合理。

　　4、農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)營理念和方式有待進一步轉(zhuǎn)變。一是大多數(shù)合作社沒有留存發(fā)展公積金，作業(yè)收入全部歸社員，造成合作社沒有抵御風(fēng)險能力。部分農(nóng)機專業(yè)合作社的機庫棚，因去年冬季的風(fēng)雪天氣導(dǎo)致垮塌，但由于缺乏資金，至今沒修復(fù)。二是農(nóng)機專業(yè)合作社對社員缺乏約束手段。多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社仍處于自發(fā)組合、自由經(jīng)營狀態(tài)，統(tǒng)一作業(yè)僅限于小麥聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè),農(nóng)機作業(yè)的組織化程度較低。

　　5、農(nóng)機專業(yè)合作社注冊數(shù)量少，布局不合理。目前全市注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社僅有130個，平均每個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到1個，農(nóng)機專業(yè)合作社空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)約占全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四分之一強，而且縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間布局不合理。

　　6、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展資金不足。一是自我發(fā)展能力不足，大多數(shù)合作社成員固定資產(chǎn)入股多、資金入股少，僅靠省、市專項資金的少量扶持，難以做大做強；二是金融部門信貸支持力度不夠，農(nóng)機專業(yè)合作社融資難、貸款難的問題仍然沒有得到很好地解決，投資主體多元化機制還沒有真正形成。

　　四、建議

　　1、進一步加強對農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)推行市縣兩級農(nóng)機管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系農(nóng)機專業(yè)合作社制度。強化定點指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)措施。各縣(市)區(qū)農(nóng)機管理部門要落實責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定具體負責(zé)人抓好此項工作。要積極爭取當(dāng)?shù)卣徒鹑诓块T的支持,進一步完善支持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的配套政策，把農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)納入政府目標管理，形成政府牽頭、有關(guān)部門聯(lián)動的長效工作機制。

　　2、加強對農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)和運營過程的指導(dǎo)。一是加強對合作社場地、庫棚、辦公設(shè)施等規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，**大限度地提高基礎(chǔ)設(shè)施和資金的使用效率。二是根據(jù)各個農(nóng)機專業(yè)合作社的實際情況，制定科學(xué)的分類指導(dǎo)方案，使其逐步建立一套自我發(fā)展、自我壯大的運行機制。三是引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)服務(wù)由“三夏”跨區(qū)作業(yè)向“三秋”跨區(qū)作業(yè)延伸、由糧食生產(chǎn)領(lǐng)域向經(jīng)濟作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)拓展、由以跨區(qū)作業(yè)為主向跨區(qū)作業(yè)與訂單作業(yè)、承包經(jīng)營土地并重轉(zhuǎn)變。

　　3、樹立“抓兩頭促中間”的指導(dǎo)思想，使合作社建設(shè)數(shù)量上規(guī)模，質(zhì)量上水平。“抓兩頭”，即對規(guī)模大、有潛力的合作社從政策、資金、項目上給予重點扶持，引導(dǎo)建設(shè)成為農(nóng)機專業(yè)合作社示范社，使其他合作社學(xué)有榜樣，趕有標桿，爭取每個縣(市)區(qū)年內(nèi)建成2—3個示范社；對新注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社，在保證其數(shù)量不斷增加的同時，注重引導(dǎo)區(qū)域布局均衡化，在全市形成覆蓋網(wǎng)絡(luò)，力爭年內(nèi)消除農(nóng)機專業(yè)合作社空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“促中間”，即對已建成的農(nóng)機專業(yè)合作社強化指導(dǎo)服務(wù)，促進其健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步做大做強。

　　4、大力開展服務(wù)能力提升行動。一是組織開展“千畝土地承包示范社創(chuàng)建活動”。選擇有條件的合作社，挖掘潛力，以周邊地區(qū)為對象，以種糧大戶為重點，大力開展土地承包經(jīng)營，積極參與土地流轉(zhuǎn)。二是組織開展“萬畝農(nóng)作物訂單作業(yè)先進社創(chuàng)建活動”。以本地作業(yè)為主，以跨區(qū)作業(yè)為輔，以“三夏”、“三秋”為重點，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶一對一簽訂作業(yè)合同，建立長期穩(wěn)定地合作關(guān)系，提供代耕、代種、代收等多項作業(yè)服務(wù)。

　　5、加強培訓(xùn)和經(jīng)驗交流。建議定期舉辦全市農(nóng)機專業(yè)合作社負責(zé)人培訓(xùn)班，采取農(nóng)機專家講課與典型介紹相結(jié)合，理論講解與實地查看相結(jié)合的方式，重點培訓(xùn)合作社建設(shè)、安全生產(chǎn)、農(nóng)機化新技術(shù)新機具以及農(nóng)機駕駛操作常識等內(nèi)容。同時，適時組織農(nóng)機專業(yè)合作社負責(zé)人赴外地參觀考察，學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，幫助其開闊眼界，開拓思路。

　　6、健全督導(dǎo)、激勵機制。建立平時督導(dǎo)和年終檢查驗收制度，對農(nóng)機專業(yè)合作社的場地建設(shè)、庫棚建設(shè)、設(shè)備配置、制度建設(shè)、作業(yè)開展情況以及扶持、獎勵資金使用情況等進行不定期檢查指導(dǎo)。制定先進農(nóng)機專業(yè)合作社評選標準，每年評選出一批市級先進農(nóng)機專業(yè)合作社，給予表彰獎勵。同時對扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量多、質(zhì)量好、效果顯著的縣級農(nóng)機管理部門給予通報表彰。

　　7、加大政策扶持力度。積極爭取省、市、縣級財政拿出專項資金，采取“先建后補、以獎代補”的形式，對規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的農(nóng)機專業(yè)合作社給與重點扶持。對先進農(nóng)機合作社實行政策傾斜，可優(yōu)先享受農(nóng)機購置補貼、優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)機化項目實施工程等。積極協(xié)調(diào)土地、工商、金融等有關(guān)部門，在解決農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)用地、注冊登記和信貸支持等方面給予政策支持，為農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。