山東東明縣農(nóng)機專業(yè)合作社開展土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研

　　近年來，東明縣農(nóng)機中心不斷加大對農(nóng)機合作社的投入和扶持力度，截至目前，全縣已建立農(nóng)機專業(yè)合作社48家，吸收社員830余人，擁有各類機具1620臺套，農(nóng)機總值5126萬元，固定資產(chǎn)9031萬元。農(nóng)機合作社已逐漸成為東明縣農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營的主體、跨越發(fā)展的主角、新農(nóng)村建設(shè)的主力。在農(nóng)機中心指導(dǎo)下，全縣有13家農(nóng)機合作社先行開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包，共流轉(zhuǎn)土地12000余畝。土地流轉(zhuǎn)不僅增加了農(nóng)民的收入，也推動了農(nóng)機合作社的健康發(fā)展

　　一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　1、托管服務(wù)流轉(zhuǎn)。合作社與土地承包者進行協(xié)調(diào)和聯(lián)系，不改變土地的經(jīng)營權(quán)，對農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行托管服務(wù)，確定田間作業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和時間，由合作社統(tǒng)一調(diào)配作業(yè)機械，統(tǒng)一記帳核算。如城關(guān)鎮(zhèn)昌盛、陸圈鎮(zhèn)建軍等農(nóng)機專業(yè)合作社。這類流轉(zhuǎn)作業(yè)量較大，全縣通過托管服務(wù)流轉(zhuǎn)的面積達6000余畝，但各合作社間的管理服務(wù)水平參差不齊，還需要進一步引導(dǎo)和規(guī)范。

　　2、租賃經(jīng)營流轉(zhuǎn)。合作社從土地承包者手中轉(zhuǎn)包土地使用權(quán)，確定雙方認可的轉(zhuǎn)包方式、轉(zhuǎn)包起止時間、轉(zhuǎn)包費額度以及付費的方式與時間，**后雙方簽定轉(zhuǎn)包合同。這種類型比較規(guī)范、也為各方所普遍接受，主要針對務(wù)工經(jīng)商、常年脫離農(nóng)村的青年農(nóng)民以及農(nóng)村中缺少勞動力的承包戶。如武勝橋鎮(zhèn)強民、陸圈鎮(zhèn)益民、長興鄉(xiāng)黃土地等農(nóng)機專業(yè)合作社。強民合作社流轉(zhuǎn)了全村2900畝耕地，農(nóng)戶將田地交由合作社托管以后，合作社分別在“三夏”“三秋”過后，一畝地向農(nóng)戶交付600市斤小麥、600市斤玉米共計1200市斤糧食(或者以市場價支付現(xiàn)金)，并且，不論出現(xiàn)風(fēng)雹霜凍等任何自然災(zāi)害導(dǎo)致莊稼收入蒙受損失，合作社都要保證履行協(xié)議書內(nèi)容及時交付糧食；這樣，給不少農(nóng)戶吃下了“定心丸”，他們大膽地把田地托管給合作社，放心地打工，到農(nóng)村之外去謀求財富了。

　　3、保底分紅流轉(zhuǎn)。合作社社員以土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，實行土地“入股”，農(nóng)民當(dāng)“股東”，變農(nóng)戶分散經(jīng)營為合作社規(guī)模經(jīng)營。合作社采取“保底支付+盈余分紅”的利益分配機制，每畝每年保障一定量的小麥、玉米作為保底支付，在合理提取公積金、公益金、農(nóng)機具折舊費等之后，剩余利潤按股權(quán)同比例分成。如劉樓鎮(zhèn)愛民、大屯鎮(zhèn)貴民等農(nóng)機專業(yè)合作社。

　　二、成效顯著

　　合作社開展土地流轉(zhuǎn)，將家庭承包分散經(jīng)營的土地集中起來，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，有效提高土地經(jīng)營效率，減輕工作強度，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)了農(nóng)民和合作社的“雙贏”。

　　1、解決了土地經(jīng)營效率低下的問題。主要表現(xiàn)為：它克服了“小而全”的自給自足型小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式，避免了大量農(nóng)業(yè)機械的重復(fù)購置和閑置浪費；合作社利用自身優(yōu)勢開展統(tǒng)一連片作業(yè)提高了作業(yè)效率(統(tǒng)一耕、種、收、植保等連片作業(yè)，減少了機車轉(zhuǎn)場路程)降低了作業(yè)成本。

　　2、解放了農(nóng)村勞動力，減小了勞動強度。土地流轉(zhuǎn)不僅可以加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，而且從根本上改變了農(nóng)民躬身勞作的傳統(tǒng)方式，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度。

　　3、保證了糧食生產(chǎn)安全。農(nóng)機合作社參與土地的流轉(zhuǎn)承包工作后，成為社會化、專門化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，發(fā)揮著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍和先進技術(shù)應(yīng)用主要載體的作用，挑起了糧食增產(chǎn)提質(zhì)的大梁，成為我縣確保糧食安全不可替代的重要力量。

　　三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

　　加快土地流轉(zhuǎn)，開展適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求，對實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，提高土地效益，加速農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題有：

　　1、部分農(nóng)民群眾觀念滯后，流轉(zhuǎn)愿望不強。部分農(nóng)民群眾不同程度地存在著“有糧即安”的思想，自己粗耕粗種，或外出務(wù)工后將土地交由親戚耕種，不愿意流轉(zhuǎn)。

　　2、土地流轉(zhuǎn)速度慢，面積小。全縣農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地面積12000畝，只占我縣家庭承包經(jīng)營面積的1%。

　　3、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展滯后。

　　四、意見及建議

　　由于土地流轉(zhuǎn)是近幾年剛剛興起的新生事物，農(nóng)民對它還不了解甚至還心存疑慮。因此，要進一步完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度，繼續(xù)加大扶持力度。

　　1、切實做好土地流轉(zhuǎn)的保障工作。各級黨委和政府要切實加強對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，為流轉(zhuǎn)雙方提供必要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極做好合同簽訂、合同鑒證和糾紛調(diào)解等工作，**大限度地維護雙方利益，確保土地健康、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。

　　2、盡快建立土地流轉(zhuǎn)市場機制。積極培育以農(nóng)民專業(yè)合作組織為平臺的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，通過土地流轉(zhuǎn)市場引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時，建立土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)機制、準入機制以及抗風(fēng)險機制，切實保障流轉(zhuǎn)農(nóng)戶權(quán)益和流轉(zhuǎn)經(jīng)營的效益。

　　3、加大對農(nóng)機合作社政策扶持力度。從土地使用、項目扶持、金融信貸、稅費減免等方面出臺相應(yīng)的扶持政策，幫助他們破解難題，輕裝上陣，進一步加快土地流轉(zhuǎn)進程，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。