山東濱州市農機社會化服務組織發(fā)展情況調研報告

　　自《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》正式施行以來，濱州市各級農機部門不斷加強扶持培育力度，以農機合作社為首的各類農機社會化服務組織蓬勃發(fā)展，成立數量突飛猛進，服務領域不斷拓展，給農村經濟注入了一股新鮮的血液，有力帶動了先進農業(yè)技術的推廣及規(guī)?；瘧?，逐漸成為推動現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設的主要新生力量。

　　一、農機社會化服務組織發(fā)展的基本情況

　　1、農機專業(yè)合作社。據統(tǒng)計，截至2013年底濱州市在工商部門注冊的農機專業(yè)合作社總數已達到200個，其中今年新增28個，入社社員3492人，服務農戶16.8萬人；近年來外出跨區(qū)作業(yè)市場逐漸萎縮，土地流轉、土地托管逐漸成為新的發(fā)展趨勢，據統(tǒng)計，全市托管土地、代耕代種的合作社37個，承包土地的合作社40個，全市入社經營土地面積13.43萬畝，其中承包土地8.9萬畝，托管土地2.8萬畝；合作社擁有各類農機具7418臺套，其中大中型拖拉機2080臺，聯合收獲機械1993臺；合作社資產總額3.65億元，年度總收入1.65億元，其中田間作業(yè)收入1.36億元，仍是主要收入來源。

　　2、農機大戶。濱州市現擁有農機大戶5591個，其中擁有農機原值50萬以上的農機大戶135個，近年來全市農機大戶發(fā)展迅速，今年新增農機大戶498個，預計2014年底全市農機大戶將達到5835個；擁有農業(yè)機械2.44萬臺套，其中大中型拖拉機7098臺，聯合收獲機6130臺，運輸機械3406臺，農產品初加工機械1051臺，其他機械6615臺，服務項目更加豐富，作業(yè)領域更為廣泛，服務農戶38.5萬戶；作業(yè)服務面積590.5萬畝，年度總收入3.2億元；由市、縣農機部門牽頭的農機協(xié)會7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理服務站76個。

　　二、發(fā)展農機社會化服務組織的具體措施

　　1、加大資金扶持力度。在國家強農惠農政策的持續(xù)拉動下，各級政府和相關部門推動力度不斷加大,有力助推了農機服務組織的迅猛發(fā)展。通過國家購機補貼政策、農機規(guī)?；鳂I(yè)推進項目的實施，對農機社會化服務組織進行政策資金扶持。各類農機服務組織在擁有高性能、高科技、新技術機具上既有量的突破，在實施農機化服務過程中又有質的突破。全市各級農機部門統(tǒng)一認識，多管齊下，努力把農機社會化服務組織做大做強，不斷提升其社會化服務水平。

　　2、發(fā)揮典型的引領帶動作用。在積極發(fā)展農機專業(yè)合作社數量的同時，濱州市農機局堅持“扶大、扶優(yōu)、扶強”的發(fā)展思路，重點培育一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，積極引導它們在農機化生產、跨區(qū)作業(yè)、新技術新機具推廣和土地流轉等方面充分發(fā)揮示范帶頭作用，從而帶動全市農機專業(yè)合作社的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　3、加強技術培訓服務。通過開展農機化教育培訓大行動、農機陽光工程培訓、“春風計劃”農機從業(yè)人員培訓活動，以農機學校為培訓基地，對農機操作、維修、服務人員定期進行培訓，因地因時靈活確定具體培訓內容，不斷提高農機服務人員的技術素質，以確保農機服務質量達到規(guī)范化水平。

　　4、強化信息咨詢服務。每年三夏三秋，通過農機作業(yè)信息服務平臺，免費為機手提供信息服務，短信內容包含作業(yè)價格、機械供需、油料供應、天氣情況等各個方面，引導跨區(qū)作業(yè)機手理性作業(yè)、機具有序流動，確保全市農機化生產順利有序進行。

　　三、農機社會化服務組織發(fā)展取得的主要成效

　　1、農機社會化服務組織早已成為農業(yè)生產的主力軍。春耕備播、三夏三秋，以農機專業(yè)合作社為龍頭的農機服務組織開展訂單作業(yè)、代耕代收、跨區(qū)作業(yè)等形式的服務，有效地配置了當地的農機資源，有力解決了農村勞動力嚴重不足的現實，早已成為現代農業(yè)生產中不可或缺的有生力量。

　　2、農機社會化服務組織逐步成為農村經濟增長的長效動力。農機社會化服務組織在農機作業(yè)過程中，主動利用先進的農業(yè)機械和規(guī)范的作業(yè)技術，進一步提高了農業(yè)生產效率，節(jié)省了農業(yè)生產勞動力，同時通過實施土地流轉、托管土地、代耕代種使更多的農村勞動力從繁重的農業(yè)勞動中解放出來投入到第二、三產業(yè)中去。農機社會化服務組織不僅讓自己創(chuàng)收，而且使農民收益，真正做到了雙贏，成為解放農村勞動力和發(fā)展新農村經濟的長效動力。

　　3、農機社會化服務組織已經成為農機化新技術、新機具的推廣的主要載體。農機社會化服務組織為提高效益，適應市場需求，主動應用農機新技術、新機具，在農業(yè)生產中起到了作業(yè)標準化、規(guī)范化、規(guī)?；氖痉蹲饔?。特別是在玉米機收、土地深松、免耕播種、秸稈還田等保護性耕作技術及創(chuàng)新技術推廣項目實施過程中，農機服務組織發(fā)揮了模范帶頭的作用。

　　4、農機社會化服務組織裝備更新帶動了全市農機裝備水平的提升。隨著現代農業(yè)的發(fā)展需求，能耗高、污染重、效率低的落后機型將逐漸被淘汰，具備高科技、高性能的大型拖拉機及大型農機配套機具投入農機生產作業(yè)，工作性能增強，單位油耗降低，復式作業(yè)率加大，機械作業(yè)效率和作業(yè)質量明顯提高，基本滿足了農作物生產過程中重要環(huán)節(jié)機械化生產的需要。

　　5、農機社會化服務組織成為農村土地流轉規(guī)模經營的主導力量。農民**初成立的農機社會化服務組織是把手中的單一機械整合起來，形成集中的規(guī)?；鳂I(yè)以適應現代農業(yè)發(fā)展的需求。后來為了獲取更大的經濟效益便把自己的耕地交由實施土地流轉經營的農機服務組織經營，自己專門從事農機化作業(yè)，逐步形成了不僅從事單一的農機服務作業(yè)，還實施土地流轉經營的多樣化農機服務組織。他們不僅僅是農機化行業(yè)發(fā)展的排頭兵，也是率先實施土地流轉規(guī)模經營的先鋒軍。

　　四、農機社會化服務組織發(fā)展存在的主要問題

　　1、內部運作不規(guī)范。一是許多農機合作社的管理人員不懂現代企業(yè)管理方法，雖然已經制定了相應的規(guī)章制度，但定而不用，造成管理粗放混亂，核算方式繁瑣，埋下了內部矛盾隱患；二是是駕駛員文化素質較低。合作社購置是新型大馬力和科技含量高的復式聯合作業(yè)農具，這也是農機作業(yè)市場對合作社規(guī)模化作業(yè)的要求，但由于農機駕駛員基本都是農民機手出身，文化素質低，對新型機具了解的不多，接受培訓的機會較少，造成機具的使用和保養(yǎng)都存在很多的問題，難以保證機械充分發(fā)揮作用；

　　2、硬件設施不盡完善。合作社融資途徑偏窄，使其自我發(fā)展能力和速度受到較大影響；存放高性能、大型農機具的場庫建設用地短缺造成部分合作社機具露天存放，嚴重縮短了機具壽命；農田機耕道建設滯后，影響了機械化作業(yè)的開展；土地的分散經營，種植品種、種植方式、種植結構“各自為政”，致使大型機械作業(yè)量下降，作業(yè)效率降低，作業(yè)成本增加，作業(yè)標準低下；農機維修網點數量分布不均和維修質量參差不齊，給機具維修帶來一定困難。

　　3、服務領域過于單一。目前的農機社會化服務組織大都以糧食作物生產作業(yè)為主，主要集中在農忙時節(jié)，不同程度存在著“半年閑”等問題，農機服務組織難以充分發(fā)揮大中型機械的作用。服務領域過于單一，隨著農機作業(yè)機具的持續(xù)增加，必然造成市場競爭加劇，近幾年外出跨區(qū)作業(yè)收益持續(xù)下滑，正緣于此。

　　五、農機社會化服務組織發(fā)展對策及建議

　　綜上所述，農機專業(yè)合作社雖然當前存在很多問題，但不可否認其發(fā)展前景仍然十分廣闊，農村勞動力轉移是大勢所趨，隨著土地流轉辦法方式的不斷完善，農村將會出現越來越多的連片土地，大型農業(yè)機械作業(yè)是必然選擇。全市各級農機部門必須充分發(fā)揮職能作用，扮演好“協(xié)調員”的角色，上下聯動、左右協(xié)調、凝聚力量，全力形成加快農機社會化服務組織發(fā)展的合力。

　　1、完善管理機制，提升合作社管理水平。適當吸收當地有技術、懂管理、條件優(yōu)越的社會人員入社，提升農機合作社技術含量、引進先進管理經驗，達到具有較高層次、先進管理理念的市場化經營格局。加強農機社會化服務組織內部管理，完善內部制度，制定各項作業(yè)標準，加強技術培訓，抓好作業(yè)質量，促進農機社會化服務組織規(guī)范化運行、標準化管理、可持續(xù)發(fā)展。

　　2、繼續(xù)加強資金扶持力度，不斷完善基礎設施。首先依托國家政策給予資金扶持，加大對農機社會化服務組織的資金扶持力度，鼓勵其購買和使用先進適用的農業(yè)機械，提高裝備水平。其次依托農機購置補貼、各級重點項目等向農機社會化服務組織傾斜，給予重點扶持和帶動。引進資金，引進新機具、新技術，帶動農機社會化服務體系不斷發(fā)展和創(chuàng)新，增強農機社會化服務組織的服務功能和輻射帶動作用。**后積極協(xié)調有關部門在合作社建設和農民購機過程中開展銀行貸款、降低貸款利息等優(yōu)惠業(yè)務，幫助農機專業(yè)合作社解決資金不足問題。

　　3、開展多元化發(fā)展，打造新型農機社會化服務組織。逐步引導農機社會化服務組織拉長農機服務鏈條，全力拓寬服務領域，重點開展依托土地流轉、土地托管、規(guī)?；洜I模式，加快農機社會化服務建設步伐，建立起一個以農機服務組織為橋梁的新型農機社會化服務體系，既方便群眾，又增加自身收入，全面提升農機服務組織綜合服務水平，促進農機社會化服務組織健康發(fā)展，不斷完善和壯大。(濱州市農機局張美芳)