2013年農(nóng)機安全監(jiān)理十大新聞

　　編者按：2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。這一年在農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站的領(lǐng)導下，通過全國農(nóng)機監(jiān)理人的共同努力，農(nóng)機監(jiān)理工作取得了可喜的成績，新氣象、新局面、新亮點不斷出現(xiàn)。又到年終，我們回顧了十條今年農(nóng)機監(jiān)理工作的新聞，期待管中窺豹，梳理全年的農(nóng)機監(jiān)理工作。這十條新聞不可能概括出今年農(nóng)機監(jiān)理工作的所有成績和亮點，也許會有“遺珠”之憾，我們之所以稱其為“十大農(nóng)機監(jiān)理新聞”，也僅代表本刊觀點。拋磚引玉，我們期待讀者也能盤點自己心目中的“十大農(nóng)機監(jiān)理新聞”。

　　1.農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查持續(xù)4月掀起農(nóng)機安全隱患排查熱潮

　　2013年6月至9月底，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)集中開展了農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查工作。各地積極發(fā)動，精心部署，重點檢查農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制落實情況、提高“三率”的工作情況、專項整治行動工作情況以及農(nóng)業(yè)機械事故防控情況等內(nèi)容，積極消除安全隱患，營造農(nóng)機安全生產(chǎn)良好氛圍，推進農(nóng)機安全生產(chǎn)各項工作順利開展。

　　各地充分利用各種媒體，組織了形式多樣的宣傳活動，發(fā)放宣傳材料超過300萬份，并及時組織報道先進典型和經(jīng)驗，將安全生產(chǎn)大檢查與“打非治違”專項行動、安全專項整治相結(jié)合，把大檢查中形成的好經(jīng)驗好做法及時總結(jié)提煉，固化成為規(guī)章制度和標準規(guī)范。

　　各地結(jié)合實際，及時印發(fā)當?shù)丶虚_展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查的實施方案，成立領(lǐng)導小組，做好動員部署，落實必要的人力、物力和財力保障，迅速在全國掀起農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查熱潮。據(jù)統(tǒng)計，在安全生產(chǎn)大檢查期間，全國共組成2000余個督導檢查組，共出動農(nóng)機執(zhí)法人員超過15萬人次，開展安全檢查6萬余次，檢查農(nóng)業(yè)機械190余萬臺，消除安全隱患154367起，整改147369起，整改率為95.5%。

　　在安全生產(chǎn)大檢查期間，全國共檢查農(nóng)業(yè)機械超過150萬臺次，糾正無牌、無證及未檢審等違章行為超過16萬次。各地加大檢查力度，采取多種措施，積極提高拖拉機上牌率、檢驗率、持證率水平。

　　2.“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”活動形式新穎“安全生產(chǎn)日”咨詢效果突出

　　農(nóng)業(yè)部于2013年6月在全國范圍內(nèi)開展了農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”活動。各級農(nóng)機化主管部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)以“強化安全基礎(chǔ)、推動安全發(fā)展”為主題，堅持“三貼近”（貼近實際、貼近生活、貼近群眾）、“三面向”（面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民），結(jié)合夏忙期間農(nóng)機安全生產(chǎn)工作實際，開展了農(nóng)機安全宣傳、事故警示教育、農(nóng)機事故應(yīng)急演練、安全生產(chǎn)大檢查、送農(nóng)機安全知識下鄉(xiāng)等活動，促進了農(nóng)機安全發(fā)展。

　　按照七部門文件要求，農(nóng)業(yè)部辦公廳于4月22日及時印發(fā)了《關(guān)于開展2013年全國農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”活動的通知》（以下簡稱《通知》），制定了活動方案，明確組織機構(gòu)和活動內(nèi)容，對全國農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”工作進行總部署、總動員。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)認真貫徹落實《通知》要求，高度重視，增強責任意識，切實加強組織領(lǐng)導。以“強化安全基礎(chǔ)、推動安全發(fā)展”為主題，結(jié)合工作實際，及時制定工作方案，明確目標和任務(wù)。

　　“安全生產(chǎn)月”期間，各地區(qū)本著創(chuàng)新形式和內(nèi)容、深入基層、務(wù)求實效的原則，根據(jù)農(nóng)民機手實際需要組織開展好宣傳教育和培訓活動。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一編印并免費為全國縣級以上農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)發(fā)放《農(nóng)機安全宣傳圖畫集》3000余冊、聯(lián)合收割機安全操作掛圖26萬余幅，集中在“安全生產(chǎn)月”期間發(fā)放到各地，督促各地落實送安全知識下鄉(xiāng)活動。6月9日是全國第十二個“安全生產(chǎn)日”，農(nóng)業(yè)部在河北、湖北、四川三省同步開展全國農(nóng)機“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動，采取向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳背心、農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳知識手冊、農(nóng)機安全操作掛圖、懸掛農(nóng)機安全生產(chǎn)警示橫幅等農(nóng)民機手常見易懂的方式，深入農(nóng)村集市、田間場院、農(nóng)機經(jīng)營維修點和農(nóng)機專業(yè)合作社進行農(nóng)機安全宣傳，為農(nóng)民機手答疑解惑，形式新穎，效果突出。

　　3.各地出臺農(nóng)機安全監(jiān)管條例（辦法）農(nóng)機安全監(jiān)管依法行政進入新階段

　　2009年9月7日國務(wù)院第80次常務(wù)會議通過《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，自2009年11月1日起施行。在這一條例實施4年后，河北、江蘇、四川等地紛紛出臺農(nóng)機安全監(jiān)管條例（辦法），標志著我國農(nóng)機安全監(jiān)管依法行政進入新階段。

　　2013年9月16日河北省政府第9次常務(wù)會議通過《河北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2013年11月1日起施行。《辦法》的頒布施行，標志著河北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作進一步加強和規(guī)范，監(jiān)管職責、管理服務(wù)、事故處理等各項制度進一步明確和健全?！掇k法》遵循以人為本、預防事故、保障安全、促進發(fā)展的原則，依據(jù)上位法對河北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管工作予以補充細化，明確了縣級以上人民政府在農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作方面的職責，強化了農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)對拖拉機、聯(lián)合收割機使用操作管理，完善了服務(wù)與監(jiān)督。《辦法》的貫徹實施，對于強化農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展、維護人民生命財產(chǎn)安全、確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

　　2013年9月27日江蘇省第十二屆人大常委會第五次會議通過《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，2014年3月1日正式施行。《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的頒布施行，是江蘇省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展史上的一件大事，為更好地推進我省農(nóng)機安全監(jiān)理依法行政提供了法律保障，具有里程碑意義。

　　截至2012年底，四川省擁有大、中、小型拖拉機24萬余臺，耕整地機械約91萬臺，聯(lián)合收割機1.8萬余臺；每年進入四川省參與小麥、水稻跨區(qū)機收作業(yè)的聯(lián)合收割機高達上萬臺。農(nóng)機安全生產(chǎn)如何保證？修訂后的《四川省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》將于2014年1月1日起正式實施，該條例將農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管擴大到生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作以及安全監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)；完善了農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，強化了投入保障；對拖拉機和聯(lián)合收割機實行登記管理，對危及人身財產(chǎn)安全的其他農(nóng)業(yè)機械實行臺賬管理；對拖拉機、聯(lián)合收割機的報廢管理作出規(guī)定；并順應(yīng)農(nóng)機合作社、農(nóng)機戶和廣大農(nóng)機操作人員的心愿，規(guī)定拖拉機上道路行駛依法購買交通事故責任強制保險，保險機構(gòu)有按照規(guī)定辦理交通事故責任強制保險的義務(wù)，解決了拖拉機所有人難保險、保險難的問題。

　　4.農(nóng)機保險補貼試點工作扎實推進農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)效果明顯

　　農(nóng)機保險是構(gòu)建農(nóng)機安全發(fā)展保障體系的重要環(huán)節(jié)，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，幫助受災(zāi)農(nóng)民履行民事賠償責任、及時恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)風險管理的重要手段。2013年中央一號文件提出，健全農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，開展農(nóng)機保險保費補貼試點工作。《農(nóng)業(yè)保險條例》中也明確了農(nóng)機保險屬于涉農(nóng)保險的范疇。目前，江蘇、上海、北京、寧波、四川甘孜等地根據(jù)各地的實際情況，采取多種方式對農(nóng)機保險給予保費補貼，補貼比例一般在50%—80%。這一舉措減輕了農(nóng)民負擔，提高了農(nóng)機投保率，促進了農(nóng)機安全管理工作的開展，起到了良好效果。各地農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)結(jié)合實際大膽實踐、開拓創(chuàng)新，積極探索農(nóng)機保險惠農(nóng)模式，認真組織開展農(nóng)機保險補貼試點工作，幫助農(nóng)民降低事故損失，提高風險防御能力，取得了明顯成效。

　　今年以來，各地進一步轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新管理機制，積極開展試點，推廣先進典型，穩(wěn)步推進農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策的落實工作，在免費管理、政策性保險、免費實地安全檢驗、提升公共服務(wù)能力等方面取得了新的進展。北京、上海、山西、寧夏、甘肅等地已經(jīng)實行了農(nóng)機免費管理，北京、江蘇、陜西等地實行了農(nóng)機“交強險”補貼。山西省從2013年起，將拖拉機、聯(lián)合收割機安全技術(shù)檢驗和交強險費用補貼列入強農(nóng)惠農(nóng)政策，省財政列專項資金1000萬元補助相關(guān)費用。大連投入100多萬元，在全市范圍內(nèi)免費為拖拉機粘貼夜間反光警示標志。

　　尤其是江蘇省，江蘇省自2008年創(chuàng)新試點以來，各級農(nóng)機部門與財政、金融、保險等部門積極協(xié)商、共同推進，逐步完善了江蘇省農(nóng)業(yè)支持保護體系。目前，全省已經(jīng)建立了農(nóng)機政策性保險險種齊全、財政扶持穩(wěn)步提高、服務(wù)內(nèi)容更加完善的良性保障機制，全省農(nóng)機政策性保險工作逐步邁進快速發(fā)展的新階段。今年前三季度，江蘇省參加農(nóng)機政策性保險的農(nóng)業(yè)機械已近7萬臺，累計保費達4700多萬元，參保機械、人員和保費總額已經(jīng)達到2012年全年水平，各級財政補貼資金達2500萬元，補貼比例達50%以上，平均每個農(nóng)機戶直接受益400多元，切實減輕了農(nóng)民負擔，增強了抵御風險能力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　5.農(nóng)機安全互助保險解農(nóng)憂湖南成為農(nóng)機互助保險“新軍”

　　目前，隨著我國農(nóng)機具購置補貼政策的實施，農(nóng)戶購置和擁有的農(nóng)機具數(shù)量快速增長，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的同時，也給農(nóng)機戶帶來了新的風險，包括財產(chǎn)損失風險、機手作業(yè)時的意外傷害風險以及田間作業(yè)時對第三方人身財產(chǎn)造成損害的風險。這些風險往往超出農(nóng)民的承受能力。由于農(nóng)機手往往是家里的主勞力，農(nóng)機收入是家里的主要收入來源，農(nóng)機一旦出現(xiàn)事故，對農(nóng)機戶的影響非常巨大，甚至可能使多年積累起來的農(nóng)村小康家庭一夜返貧。農(nóng)機手在農(nóng)田作業(yè)時，也可能對第三者的人身或財產(chǎn)造成不可預料的傷害，需要給予經(jīng)濟賠償。在商業(yè)保險缺失的情況下，農(nóng)機互助保險則是農(nóng)機戶為防范風險損失實行自我救助的有效制度選擇。

　　農(nóng)機互助保險是農(nóng)民為防范在農(nóng)業(yè)機械作業(yè)過程中發(fā)生的機具損毀、機手意外人身傷害等風險，自愿開展的以互助共濟為目的的合作保險。2009年陜西在全國率先開展農(nóng)機互助保險試點，2010年湖北在借鑒陜西經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也開展了農(nóng)機互助保險試點。

　　在農(nóng)機互助保險已經(jīng)實施5年的陜西省，理賠數(shù)據(jù)顯示了農(nóng)機生產(chǎn)的高風險。截至10月31日，陜西省共有農(nóng)機互助保險會員24485名，協(xié)會共接到事故報案1664起、傷275人、死亡26人，目前已經(jīng)理賠906起，補償支出273.8萬元。農(nóng)機互助保險得到陜西省政府的認可和重視，去年3月開始，陜西省財政對保費進行財政補貼400元，占總保費的40%。

　　今年湖南省在全省正式啟動農(nóng)機安全互助保險試點，成為陜西、湖北之后農(nóng)機安全互助保險的“新軍”。截至10月31日，已有14個市州97個縣市區(qū)啟動農(nóng)機互助保險，發(fā)展農(nóng)機互助保險會員12587名。僅僅試點5個月，協(xié)會接到農(nóng)機安全互助事故救援報案71起，其中，死亡1人、傷35人、受損農(nóng)機34臺，直接經(jīng)濟損失約35萬元，理賠補償金額10萬余元。