農業(yè)部辦公廳關于扎實推進主食加工業(yè)提升行動的通知

農辦加〔2015〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市農產(chǎn)品加工業(yè)管理部門：

　　主食加工業(yè)是滿足城鄉(xiāng)居民消費需求、促進農民就業(yè)增收、保障食物質量安全的重要民生產(chǎn)業(yè)。為提高我國主食加工業(yè)發(fā)展水平，適應不斷升級的消費需求，我部于2014年部署深入開展主食加工業(yè)提升行動，通過組織開展一批有影響力的主題活動、樹立支持一批帶動力強的示范企業(yè)、宣傳推介一批主食加工知名品牌、推廣應用一批先進的技術和裝備等“四個一批”重點工作，為推進主食加工業(yè)發(fā)展凝聚了共識、營造了環(huán)境、創(chuàng)造了條件，取得了積極成效。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，對農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提出了新要求，主食加工業(yè)面臨提質增效、轉型升級的重要任務。為深入貫徹2015年中央1號文件精神和《農業(yè)部關于扎實做好2015年農業(yè)農村經(jīng)濟工作的意見》(農發(fā)〔2015〕1號)部署要求，進一步扎實推進主食加工業(yè)提升行動，現(xiàn)就有關工作通知如下。

　　一、加強品牌培育，著力提升主食加工業(yè)質量安全水平

　　按照“產(chǎn)權清晰化、生產(chǎn)標準化、技術集成化、管理科學化、經(jīng)營品牌化”要求，加快主食加工業(yè)主體培育。以“老字號”“馳名商標”等為重點，組織開展第四批“全國主食加工業(yè)示范企業(yè)”申報認定；以“保護傳承、創(chuàng)新發(fā)展”為主題，組織開展主食加工老字號宣傳推介公益活動，集中宣傳推介一批老字號知名企業(yè)和品牌，加強示范引領帶動。以規(guī)范化、標準化生產(chǎn)為核心，引導主食加工企業(yè)誠信守法經(jīng)營、注重質量安全，鼓勵開展形式多樣的品牌培育活動，做強區(qū)域特色主食加工品牌。通過示范引領、宣傳推介，總結推廣主食加工企業(yè)在質量管理、技術創(chuàng)新、工藝傳承、誠信經(jīng)營、市場推廣等方面的好經(jīng)驗、好做法，切實培育壯大一批家喻戶曉、社會認知度高的好品牌，提升行業(yè)認知和消費者消費信心。

　　二、加強集成創(chuàng)新，著力提升主食加工業(yè)技術裝備水平

　　充分調動產(chǎn)學研各方力量，積極推動實施農產(chǎn)品加工技術集成基地建設，建立主食加工業(yè)技術研發(fā)公共服務平臺。推動生物技術、工程技術、信息技術、環(huán)境控制技術等集成化，加快推進主食加工業(yè)重點環(huán)節(jié)、關鍵技術、核心設備集成創(chuàng)新，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化融合。以功能化、方便化、營養(yǎng)化等消費需求為導向，加強營養(yǎng)、安全、美味、健康、方便、實惠的新型主食產(chǎn)品開發(fā)，形成特色化、差異化、市場細分化的主食結構。以安全衛(wèi)生、節(jié)能減排、綜合利用等為重點，加強重點領域關鍵環(huán)節(jié)技術裝備研發(fā)、中試。開展線上與線下相結合的技術推廣和對接活動，大力推廣應用先進適用技術和裝備，促進科技成果轉化落地。通過平臺建設和技術裝備研發(fā)，加快推廣應用一批新成果、新技術、新裝備，促進我國主食加工業(yè)向機械化、智能化、綠色化轉型。

　　三、加強人才建設，著力提升主食加工業(yè)經(jīng)營管理水平

　　深入開展形式多樣、針對性強的主食加工企業(yè)負責人培訓，完善新型營銷模式、現(xiàn)代企業(yè)管理、食品質量安全等方面知識，培養(yǎng)一批食品安全意識強、經(jīng)營管理水平高的管理人才隊伍。鼓勵主食加工企業(yè)負責人跨區(qū)域、跨行業(yè)學習交流，開闊眼界、拓展思路。深入推動人才工程實施，依托新型農村實用人才培訓等資源，培育一批操作技能水平高的生產(chǎn)能手和技能人才。鼓勵、支持有能力、有條件的主食加工企業(yè)積極參與共性關鍵技術研發(fā)，培育一批科技創(chuàng)新能力強的科研人才。鼓勵企業(yè)通過股份合作制、股份制等形式明晰產(chǎn)權，與職工形成利益和命運共同體，充分調動職工積極性和創(chuàng)造性，不斷激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力。通過全方位人才建設，切實培育一批科研、生產(chǎn)、管理人才隊伍，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。

　　四、加強機制完善，著力提升主食加工業(yè)聯(lián)盟合作水平

　　堅持市場需求導向，探索政府投入為引導、企業(yè)資金投入為主體、科研院所產(chǎn)品研發(fā)為核心，企業(yè)與科研院所聯(lián)合創(chuàng)新、合理分配利益的產(chǎn)學研一體化機制，推動建立馬鈴薯主食加工創(chuàng)新聯(lián)盟，加快馬鈴薯主食化進程。積極引導其他主食加工行業(yè)聯(lián)盟建設。鼓勵、支持有條件的地區(qū)開展區(qū)域性主食加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟先行先試，探索主食加工企業(yè)合作交流、聯(lián)合闖市場的機制。鼓勵以聯(lián)盟為平臺開展形式多樣的科企交流對接、產(chǎn)品展示推介等主題活動。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟先行先試，探索總結推廣以市場為主導的分工、合作、交流、創(chuàng)新機制和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后合理的資源配置、利益分配機制，加強聯(lián)盟合作、行業(yè)自律和自我服務，促進行業(yè)良性互動發(fā)展。

　　五、加強公共服務，著力提升主食加工業(yè)行業(yè)指導水平

　　組織開發(fā)涵蓋主食加工企業(yè)、科研院所、技術裝備等的數(shù)據(jù)庫，組建專家咨詢隊伍，開展主食加工業(yè)監(jiān)測分析與預警，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢把握和正確引領。組織開展分類術語、面制主食、馬鈴薯主食等基礎標準起草，促進主食加工業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。組織開展主食加工知識普及、產(chǎn)品展示、宣傳推介，引導樹立現(xiàn)代主食消費理念。強化調查研究、政策梳理，努力協(xié)調爭取優(yōu)惠扶持政策，推動現(xiàn)有政策向主食加工業(yè)傾斜。通過公共服務平臺搭建，切實提升主食加工業(yè)行業(yè)指導能力水平。

　　各級農產(chǎn)品加工業(yè)管理部門要加強對主食加工業(yè)提升行動的組織領導，進一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方法，切實增強工作主動性，廣泛調動各方積極性，創(chuàng)造性開展工作，不斷豐富內涵，將主食加工業(yè)提升行動推向深入。要通過多種形式，大力宣傳扎實推進主食加工業(yè)提升行動中的好經(jīng)驗、好做法，切實營造全社會關心關注和共同推動支持主食加工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各地推進主食加工業(yè)提升行動情況要及時報我部農產(chǎn)品加工局規(guī)劃統(tǒng)計處。

　　農業(yè)部辦公廳

　　2015年3月27日