轉變農業(yè)發(fā)展方式 加快發(fā)展現代農業(yè)

　　農業(yè)現代化是我國農業(yè)發(fā)展的根本方向，改革開放以來特別是進入新世紀以來，我國的現代農業(yè)建設取得了長足發(fā)展，農業(yè)現代化水平有了明顯提高。當前，我國正處在全面建成小康社會、加快推進現代化的關鍵時期，加快發(fā)展現代農業(yè)、推進農業(yè)現代化建設，是現實與歷史的重大任務。

　　(一)

　　隨著我國經濟進入新常態(tài)、改革進入深水區(qū)、經濟社會發(fā)展進入新階段，農業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和內在動因正在發(fā)生深刻變化，依靠轉變農業(yè)發(fā)展方式推進農業(yè)現代化的要求更為迫切。

　　其一，應對我國農業(yè)發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。近些年來我國的農業(yè)現代化步伐加快推進，但各種風險和結構性矛盾也在積累和聚集。比如，農業(yè)資源偏緊和農業(yè)環(huán)境惡化的制約日益突出；農村勞動力就業(yè)結構變化的挑戰(zhàn)日益突出；農業(yè)生產結構性失衡的問題日益突出；農業(yè)比較效益低與國內外農產品價格倒掛的矛盾日益突出。這些矛盾和問題都可能不是短期內出現的暫時現象，都帶有明顯的階段性特征。要解決上述矛盾和問題，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。

　　其二，提高農業(yè)發(fā)展質量和效益，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。近些年來，我國農業(yè)雖然保持了增糧增收的好勢頭，但是數量與質量、總量與結構、投入與產出、成本與效益、生產與環(huán)境、當前與長期等方面的矛盾也日益突顯。總體上來看，我國農業(yè)發(fā)展的方式仍然是傳統與現代并存。只有加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，才能提高農業(yè)的產業(yè)素質、發(fā)展質量和經營效益，才能使農業(yè)成為有前途、有吸引力的產業(yè)。

　　其三，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，還面臨著難得的機遇和有利條件。一是當前我國主要農產品供應充足，為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式提供了保障。二是國家糧食安全新戰(zhàn)略的全面實施，為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式留出了余地。三是居民農產品消費結構轉型升級，為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式增添了動力。四是國際農產品市場供給充足，為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式提供了條件。當前，全球谷物市場供求形勢總體上產大于需，大宗農產品庫存消費比均處于歷史**高水平，為更好地統籌利用國內外兩個資源、兩個市場提供了現實可能和操作空間。

　　(二)

　　推進我國農業(yè)發(fā)展方式轉變，要堅持以改革為動力，以科技為引領，以法治為保障。在這一過程中，要根據市場需求變化和資源稟賦特點，科學確定主要農產品自給水平、生產優(yōu)先和區(qū)域布局，在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結構、產品結構、區(qū)域結構。

　　第一，要更加注重提高糧食產能，挖掘糧食生產潛力。推進農業(yè)現代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務。一方面，穩(wěn)定糧食產量是前提。要始終繃緊糧食安全這根弦，把飯碗牢牢端在自己手里。要把**基本**重要的谷物、口糧保住，在這個前提下，要統籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農產品生產。要堅持數量質量效益并重，實現更均衡更全面的發(fā)展。另一方面，提升糧食產能是根本。要堅持“一穩(wěn)、兩保”的基本要求，要穩(wěn)定糧食播種面積特別是谷物播種面積，保護調動好農民務農種糧和主產區(qū)政府重農抓糧兩個積極性。

　　第二，要更加注重農產品質量安全，提升食品質量安全水平?，F代農業(yè)首先是質量安全的農業(yè)，要讓消費者吃飽吃好、吃得安全放心，要堅持“產出來”與“管出來”兩手抓。一方面，大力推進標準化生產。要繼續(xù)推進園藝作物標準化生產、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產健康養(yǎng)殖，加強源頭治理，規(guī)范生產過程，著力打造一大批農業(yè)標準化生產基地和農產品知名品牌。另一方面，不斷強化食品安全監(jiān)管。要按照中央的部署和要求，抓緊健全農產品質量安全標準體系和監(jiān)測評估體系，啟動追溯管理信息平臺建設，完善監(jiān)管機構和監(jiān)管機制，加大綜合執(zhí)法與專項整治力度，全面提升農產品質量安全水平。

　　第三，要更加注重農業(yè)技術創(chuàng)新和經營方式創(chuàng)新，促進農業(yè)增效和農民增收。一是要推進農業(yè)科技創(chuàng)新。加快選育高產穩(wěn)產、優(yōu)質高效新品種，推進農機農藝融合，加強農業(yè)農村人才培養(yǎng)，提高農業(yè)科技進步貢獻率和農業(yè)設施裝備水平，提高農業(yè)生產效率和經營效益。二是要構建新型農業(yè)經營體系。堅持家庭經營的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展，培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體，建立健全農業(yè)社會化服務體系。三是要發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。要堅持適度規(guī)模經營的發(fā)展方向，推進土地經營權有序規(guī)范流轉，提高規(guī)模經營效益。四是要提高農產品加工流通效率。

　　第四，要更加注重農業(yè)資源環(huán)境保護，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一方面，要切實加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度，堅決執(zhí)行**嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，提高資源利用效率。另一方面，要強化農業(yè)環(huán)境突出問題治理，加大治土治水治環(huán)境力度，降低農地開發(fā)利用強度，推廣農業(yè)節(jié)本增效技術，嚴格管制濫用亂用農業(yè)投入品，凈化、修復農產品產地生產環(huán)境。

　　第五，要更加注重適應市場需求和資源條件，深入推進農業(yè)結構調整。發(fā)展現代農業(yè)必須適應市場變化、滿足市場需求，必須立足資源稟賦條件、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構，開發(fā)農業(yè)多種功能等，推進農業(yè)結構調整。

　　與此同時，還要更加注重利用兩個市場兩種資源，提高農業(yè)市場競爭能力。不僅要擴大農業(yè)對外開放，還要著力構建農業(yè)對外開放政策體系，要抓住“一帶一路”建設的重大戰(zhàn)略機遇，積極參與農業(yè)國際競爭與合作。(作者：農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠）