張?zhí)伊郑簽榇蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康 “三農(nóng)”短板提供有力機械化支撐

　　農(nóng)業(yè)機械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。習(xí)近平總書記對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出重要指示強調(diào)，要加強農(nóng)業(yè)機械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央一號文件要求，調(diào)整完善農(nóng)機購置補貼政策，加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)和應(yīng)用，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，緊緊圍繞今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中心任務(wù)，在農(nóng)業(yè)機械化這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素上下更大功夫，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板提供有力機械化支撐。

　　要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效的發(fā)展方向

　　去年3月，國務(wù)院在湖北襄陽召開了全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工作會議，就落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》、推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級作出了全面部署，要求加快推進農(nóng)業(yè)機械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過程發(fā)展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)擴展。一年多來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞這一方向和要求，積極推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展出現(xiàn)了新局面新氣象。2019年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率跨上70%臺階，小麥、玉米、稻谷三大主糧基本實現(xiàn)機械化，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化開始提速，這是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展里程碑式的標(biāo)志。

　　今年春節(jié)以來，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)面對新冠肺炎疫情防控形勢，大力推進農(nóng)機服務(wù)在線化、社會化、智能化、綠色化，農(nóng)機保春耕打了一場漂亮仗。當(dāng)前，面對全年要實現(xiàn)糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上和生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年水平兩大目標(biāo)，農(nóng)業(yè)機械化工作必須主動跟進。一要在糧棉油糖機械化上下足功夫。重點是全面推進三大主糧植保、秸稈處理、烘干機械化與機耕、機播、機收集成配套，加快提高雙季晚稻機械化栽植水平。健全大宗經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)體系，加快提高油料和糖料機種機收水平。選育推廣適宜玉米籽粒機收、油菜機收、棉花機采、甘蔗切斷式收割的品種，推進果菜茶等特色作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)品種的宜機化。高質(zhì)量創(chuàng)建全程機械化示范縣，今年底要累計完成500個縣的目標(biāo)任務(wù)。加強深松整地項目信息化監(jiān)管，確保完成1.4億畝作業(yè)面積。二要在畜牧業(yè)機械化上下大力氣。重點是統(tǒng)籌設(shè)施裝備和畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力推進主要畜種養(yǎng)殖、重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)、規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的機械化。瞄準(zhǔn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)、飼草料生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，遴選推廣先進適用機具設(shè)備，優(yōu)化規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施裝備配套方案。三要在機械化發(fā)展布局上有新作為。針對水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和熱作產(chǎn)業(yè)機械化水平低、發(fā)展呼聲高的現(xiàn)狀，加強調(diào)查研究，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，通過試點示范和政策扶持予以積極引導(dǎo)推動。四要在農(nóng)機社會化服務(wù)上有新作為。發(fā)揮好農(nóng)機合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的引擎作用，大力發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，增強服務(wù)功能，提高科技應(yīng)用和社會化服務(wù)能力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為發(fā)展共享農(nóng)機、提高機具使用效率提供新動力。推動落實設(shè)施農(nóng)用地政策，制訂完善農(nóng)機庫棚、烘干機塔標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為農(nóng)機社會化服務(wù)組織加強能力建設(shè)創(chuàng)造條件。

　　要深入實施東北黑土地保護性耕作行動計劃

　　保護性耕作作為以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)體系，能夠有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟效益，在我國東北適宜區(qū)域已具備全面推廣應(yīng)用基礎(chǔ)。經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部于今年2月聯(lián)合印發(fā)了《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025年)》，提出力爭到2025年，保護性耕作實施面積達到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%。這是落實習(xí)近平總書記關(guān)于對東北黑土地實行戰(zhàn)略性保護重要指示精神的重大行動，是東北地區(qū)耕作制度的一場革命。

　　要確保行動計劃在今年開好頭、起好步，必須做到四個“到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。要將實施保護性耕作作為“政府的事”“生態(tài)的事”“戰(zhàn)略的事”，做到中央、省級政府以及基層市縣同向用力，久久為功。堅持政府與市場兩端發(fā)力，在做好財政投入、扶持帶動的同時，積極引入市場機制，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)組織等社會各方力量，推動形成政府主導(dǎo)、社會參與、良性互動、齊抓共管的良好局面。在實施過程中，應(yīng)尊重基層和農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不搞大幫哄；應(yīng)處理好實施保護性耕作與國家糧食安全的關(guān)系，把準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)總要求。二是技術(shù)裝備要到位。在技術(shù)上多下功夫，加強對整體推進縣的技術(shù)指導(dǎo)，立足基地集成展示一批新技術(shù)新裝備新模式，打造樣板和典型，帶動更多農(nóng)戶主動參與。在裝備上多下功夫，用好用足農(nóng)機購置補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民添置機具，同時注重以新的需求倒逼農(nóng)機裝備供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)機新興產(chǎn)業(yè)，增加保護性耕作機具有效供給。三是政策扶持要到位。近年來，圍繞東北黑土地保護這一戰(zhàn)略任務(wù)，國家已開展了黑土地保護試點、秸稈綜合利用和深松整地等有關(guān)工作，這與保護性耕作行動計劃的總體方向是一致的，要堅持同向用力、相互銜接、整體聯(lián)動、融合推進，充分發(fā)揮政策集聚效應(yīng)和整體效能。四是監(jiān)管督導(dǎo)要到位。及時向社會發(fā)布財政支持政策和年度實施方案，督促指導(dǎo)基層做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督，管控好政策風(fēng)險。

　　要加快推動丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展

　　我國丘陵山區(qū)主要分布在19個省份1400多個縣市，是糧油糖及特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，也是貧困人口聚居地。長期以來，由于自然條件的限制，許多地方機耕道路缺乏，田塊細碎，高低不平，農(nóng)機“下田難”“作業(yè)難”，加之農(nóng)藝栽培模式復(fù)雜、適用機具不多，嚴(yán)重制約了機械化發(fā)展。2019年，丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化率只有48%，比全國平均水平低了22個百分點。高度重視并加快提高丘陵山區(qū)機械化水平，對于丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，對整體提升全國農(nóng)業(yè)機械化水平至關(guān)重要，必須將其擺上重要議程，加大推進力度，及早取得突破性進展。

　　從各地實踐看，要加快丘陵山區(qū)機械化發(fā)展，必須因地制宜、多管齊下、綜合施策。一要抓緊推進農(nóng)田宜機化改造。要組織開展專題調(diào)研，查排底數(shù)和需求，研究落實工作方案和措施，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強宣傳培訓(xùn)，加大試點示范。二要抓緊研推適用機具。研究發(fā)布丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化技術(shù)及裝備需求，引導(dǎo)科研單位和企業(yè)研發(fā)推廣特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效農(nóng)機，推動產(chǎn)學(xué)研推用密切結(jié)合。將茶葉、果樹、食用菌等丘陵貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的新型機具納入農(nóng)機購置補貼范圍，大力開展丘陵山區(qū)適用農(nóng)機專項鑒定工作，引導(dǎo)和促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增加特色農(nóng)機具供給。三要抓緊構(gòu)建協(xié)同機制。丘陵山區(qū)機械化發(fā)展涉及農(nóng)機化、農(nóng)田建設(shè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技教育等各個方面，要深化協(xié)同協(xié)作，加快推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)田農(nóng)機配合，推動品種培育、種養(yǎng)模式優(yōu)化、產(chǎn)后初加工等各方面的宜機化。

　　要穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策

　　農(nóng)機購置補貼是中央重要強農(nóng)惠農(nóng)政策之一，是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的法定要求。2004年-2019年，中央財政累計投入2200多億元，支持3500多萬農(nóng)戶購置機具4500多萬臺(套)，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入機械化主導(dǎo)的新階段發(fā)揮了而且仍在發(fā)揮著根本性作用。今年1-4月份，在農(nóng)機市場持續(xù)疲軟和新冠肺炎疫情帶來不利影響的情況下，全國農(nóng)機購置補貼資金使用達到30億元，支持32萬農(nóng)戶添置了37萬臺(套)新機具，實施進度比去年同期快15個百分點，有10個省份實施進度超30%，這充分顯示了農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)對機械化的強勁需求和政策所蘊含的強大活力。

　　今年，農(nóng)機購置補貼政策實施要主動跟著大形勢走，圍著農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作轉(zhuǎn)，重點在助力穩(wěn)產(chǎn)保供、支持貧困地區(qū)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、賦予地方更大自主權(quán)等方面邁出新步伐。一是在完善補貼范圍上，要做到“兩個全部”。一個是圍繞支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，將自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具全部納入補貼范圍。一個是圍繞支持丘陵貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將急需的茶葉色選機、輸送機、壓扁機及果樹修剪機、果園軌道運輸機等全部納入補貼范圍。二是在創(chuàng)新補貼路徑上，要放寬“兩條通道”。一條是支持有條件、有意愿的省份開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，重點針對標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚、倉儲保鮮庫、烘干房、畜牧養(yǎng)殖成套設(shè)備、智能復(fù)式多功能機具等目前難以鑒定的產(chǎn)品，探索開展補貼新途徑。一條是將農(nóng)機報廢更新補貼試點轉(zhuǎn)為全面實施，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、商務(wù)部出臺的《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導(dǎo)意見》，實現(xiàn)政策對法定的涉及人身財產(chǎn)安全的7種機具全覆蓋，加快老舊農(nóng)機報廢更新步伐。三是在提升政策實施便利度上，要做到“四個全面實行”。就是要全面實行補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，全面實行企業(yè)網(wǎng)絡(luò)投檔常年受理，全面實行補貼受益信息和資金使用進度實時公開，全面實行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。要注重用好信息化手段，支持農(nóng)民通過手機APP申領(lǐng)補貼。四是在加強改善資金管理上，要從“三方面用力”。要在平衡供需上用力，結(jié)合實際開展縣市間資金余缺調(diào)劑，**大限度減少結(jié)轉(zhuǎn)現(xiàn)象。要在風(fēng)險管控上用力，推進補貼機具第三方抽查，推行企業(yè)承諾踐諾，嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為。要在探索創(chuàng)新上用力，繼續(xù)在北京、上海、江西等省份開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，在四川開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補試點。在此基礎(chǔ)上，研究制定2021-2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見。

　　實踐表明，農(nóng)機購置補貼政策實施16年來，深受農(nóng)民群眾歡迎，贏得社會廣泛好評，已經(jīng)成為促進我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策核心。但是，隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的快速提高，農(nóng)業(yè)機械化的需求結(jié)構(gòu)和政策環(huán)境正發(fā)生新的變化，也出現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)過關(guān)、農(nóng)機購置補貼政策可否“變一變”“歇一歇”的模糊認(rèn)識。我們必須看到，10多年來，這一政策實施的重點主要是在推進糧棉油糖等作物生產(chǎn)機械化上，目前三大主糧生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機械化，但不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)間、不同品種作物間、不同產(chǎn)業(yè)間、不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還很不平衡、很不充分。棉油糖綜合機械化率低于70%，果菜茶等作物的綜合機械化率不到40%，畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合機械化率只有35%左右，丘陵山區(qū)和平原地區(qū)差距巨大。這表明，我國農(nóng)業(yè)要真正實現(xiàn)全程全面機械化還有很長的路要走，而且實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在不斷提出新的更高要求，與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的差距依然懸殊。對此，我們必須深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院明確要求穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策的戰(zhàn)略考量和深遠用意，在實施政策上堅定不移，在完善政策上與時俱進，為機械化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化偉大進程中擔(dān)負(fù)起歷史責(zé)任持續(xù)提供堅強政策保障。

　　作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長

　　來源：《農(nóng)村工作通訊》2020年第18期