農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于對(duì)整頓清理農(nóng)民合作社“空殼社”“僵尸社”建議的回復(fù)

對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第1859號(hào)建議的答復(fù)

　　陳恩明代表：

　　您提出的關(guān)于整頓清理農(nóng)民合作社“空殼社”“僵尸社”的建議收悉。經(jīng)商市場(chǎng)監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于清理整頓農(nóng)民合作社“空殼社”

　　一是開展“空殼社”專項(xiàng)清理。2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門和單位聯(lián)合開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的工作思路，對(duì)“空殼社”進(jìn)行專項(xiàng)清理。各地針對(duì)“空殼社”不同成因，采取指導(dǎo)規(guī)范、引導(dǎo)注銷、依法依規(guī)處置等辦法進(jìn)行分類處置。2021年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立“空殼社”治理長(zhǎng)效機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的通知》，進(jìn)一步鞏固“空殼社”專項(xiàng)清理成果，提升農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展水平。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于做好2022年度年報(bào)公示工作的通知》，同步推進(jìn)農(nóng)民合作社年報(bào)，要求各地總結(jié)近年來疫情防控中年報(bào)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步豐富便利年報(bào)的措施，做好服務(wù)工作。加強(qiáng)農(nóng)民合作社信用體系建設(shè)，對(duì)于提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實(shí)取得、變更或者注銷市場(chǎng)主體登記的，列入嚴(yán)重違法失信名單，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　三是加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)修訂后的農(nóng)民專業(yè)合作社法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》、《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，與有關(guān)部門研究制定《農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算時(shí)接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)處置暫行辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度》、《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》，為增強(qiáng)農(nóng)民合作社民主管理能力、保障成員權(quán)利、規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算等提供制度遵循。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的輔導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)其健全內(nèi)部管理，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展；市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)一步完善農(nóng)民合作社年報(bào)公示制度，有序推進(jìn)農(nóng)民合作社信用體系建設(shè)。

　　二、關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)民合作社扶持力度

　　一是完善扶持政策。2019年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》，從加大財(cái)政項(xiàng)目扶持、創(chuàng)新金融服務(wù)、強(qiáng)化人才支撐等方面加大對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展的政策支持力度。中央財(cái)政持續(xù)支持縣級(jí)及以上農(nóng)民合作社示范社改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)能力。河北等省份將農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量納入對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。

　　二是加強(qiáng)試點(diǎn)示范。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，縣級(jí)以上示范社達(dá)到19.1萬家。連續(xù)啟動(dòng)三批全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，406個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))聚焦發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合合作、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)水平等任務(wù)，打造農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。遴選180家農(nóng)民合作社典型案例并出版，宣傳推介農(nóng)民合作社保障糧食安全、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　三是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托“耕耘者”振興計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃等，面向家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)等重點(diǎn)群體，加快培養(yǎng)一批有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，進(jìn)一步健全指導(dǎo)服務(wù)體系，加大政策扶持和人才培養(yǎng)力度，支持農(nóng)民合作社提升發(fā)展質(zhì)量效益，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　三、關(guān)于暢通市場(chǎng)退出機(jī)制

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視經(jīng)營(yíng)主體注銷工作，2017年以來積極推行簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)。對(duì)于未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場(chǎng)主體(上市公司除外)，全體投資人書面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，并向社會(huì)公示20日，無需清算，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。2022年，共有246.9萬戶經(jīng)營(yíng)主體(含農(nóng)民合作社)通過簡(jiǎn)易注銷登記程序退出市場(chǎng)。2022年3月1日，《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，將簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)政策上升為法規(guī)，為在全國(guó)范圍實(shí)施簡(jiǎn)易注銷登記、便捷市場(chǎng)主體退出、有效釋放市場(chǎng)資源提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同相關(guān)部門深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，通過優(yōu)化流程設(shè)計(jì)、減少公告等待時(shí)間、明確經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、完善事后救濟(jì)渠道、強(qiáng)化信用懲戒手段等方式，不斷完善便利、高效、有序的退出制度和注銷登記服務(wù)，在保障市場(chǎng)交易安全的基礎(chǔ)上提高市場(chǎng)退出效率；研究制定規(guī)范實(shí)名認(rèn)證的文件，進(jìn)一步細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的指導(dǎo)培訓(xùn)，著力提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化程度，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)。

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。　　　

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2023年6月26日