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確保糧食安全的關(guān)鍵是什么

 

作者：鄧聿文     來源：東方早報     時間： 2008-07-23 

　　

近日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，《綱要》規(guī)定，糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬億斤以上，2020年達(dá)到1.08萬億斤以上。

　　對中國這樣一個有13億多人口的國家來說，糧食的重要性是不言而喻的。而今年以來的國際糧價高漲，又將糧食安全問題很現(xiàn)實地呈現(xiàn)在我們面前。中國的國情和人口決定了糧食安全必須也只能依靠自己。對此，《綱要》提出了9條解決措施。這些措施都是必要和基礎(chǔ)的，但我認(rèn)為，就當(dāng)前而言，更為緊迫的是提高糧食價格，由此提高農(nóng)民收入，從而提高農(nóng)民種糧的積極性。只有農(nóng)民有種糧的積極性，糧食安全才有保障;否則，再多的政策也是白搭。

　　因此，現(xiàn)階段來說，要解決農(nóng)民的種糧積極性，就必須大幅提高糧食價格，進(jìn)而提高種糧的比較收益。但在目前高通脹的背景下，通過大幅提高糧價帶動農(nóng)民的種糧積極性，幾乎是不可能的，因為這涉及整體經(jīng)濟(jì)的利益。與此同時，由于化肥和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲幅超過糧價的上漲，在一些地方，農(nóng)民種糧事實上是賠錢的。據(jù)統(tǒng)計，重慶有11%的耕地已經(jīng)不再種糧，在不少農(nóng)民眼中，種糧已經(jīng)成為副業(yè)。可以說，正是巨大的價格逆差使得農(nóng)民種糧的積極性大為降低，這是非常不利于長期的糧食安全的。

　　事實上，不僅在糧食收購價格上，在其他一系列制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民種糧積極性的制度安排上，城鄉(xiāng)二元體制的印痕都鮮明地存在著。在現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)民無權(quán)讓土地要素自由流動以實現(xiàn)資源合理配置;另外，去城市謀生的農(nóng)民在就業(yè)方面遭遇城市的種種歧視性規(guī)定和限制，遭遇城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)不平等，更不能享有與市民同等的國民待遇。

  

發(fā)表于 @ 2008年07月25日 18:10:00 |點擊數(shù)（）

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